新农村背景下农村小型农田水利工程管理的建议

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　　摘 要：我国作为一个农业大国，随着社会经济的进步，农业的发展由传统农业向现代化农业转变。为实现农业的可持续发展，我国在农村小型农田水利工程的建设和管理上不断探索，规划科学合理的农田水利工程，引进先进的生产技术以及农田水利工程的养护等。农村小型农田水利工程是农村农业发展的基础性保障，不仅能有效解决农业浇灌等问题，还能局部改良崇明的盐碱地。本文以上海崇明岛为例，分析新农村背景下农村小型农田水利工程的特点、管理存在的问题以及管理的建议。
　　关键词：农村 小型农田水利工程 管理
　　农业作为我国支柱性产业之一，一直以来都受到高度的重视。我国水资源的分布存在明显的不均匀性，部分地区无河道经过，水资源匮乏，而部分地区河道众多，水网密布，这都不利于实现农业的可持续化、现代化发展。在此背景下，小型农田水利工程被廣泛应用至现代化农业的发展中。上海崇明岛地区河道密布，水系发达，多年的生态化治理使崇明岛河道为当地的农业发展做出了重大贡献。
　　1.上海崇明岛河道概况
　　位于长江口的上海崇明岛，是中国第三大岛，河网密布，水系发达。崇明岛河道众多，其中镇级河道有601条，长度达1462.38km，村级河道13457条，长度达6140.09km，并由29条南北向竖河和环岛运河作为骨架连接镇级河道和村级河道，形成岛内河网输水和调蓄系统，以满足岛内生产生活用水。因此，崇明岛被认为是依水而生，因水而兴。
　　崇明岛河道纵横交错，水系布局主要分为一环八纵的主干级河道，一横十六纵的次干级河道，镇级和村级等支河，以及4湖和27闸。崇明岛水系复杂，河道众多，常年河水冲刷使河床淤积情况也十分严重，随着经济的发展，生产生活的需要，人们对崇明岛河道进行开发利用，其中不合理的行为使崇明岛河道及周边环境都遭到了一定的破坏。为维护崇明岛河道的生态，相关政府部门对崇明岛河道实施整治管理，从最初单一的清淤防塌，保障河道基本功能，到如今建设生态水系景观，不仅解决了崇明岛河道存在的问题，更从生态保护和修复、改善水质等方面提升了崇明岛整体的水域环境，使崇明岛河道在当地的生产生活用水方面发挥极大的作用，尤其是当地农村小型农田水利工程的建设推动了农业的发展，使崇明岛被称为鱼米之乡。
　　2.新农村背景下农村小型农田水利工程的特点
　　2.1公共服务性
　　农村小型农田水利工程建设属于公共民生工程，对抗旱、防涝、给水、浇灌等都具有重大作用。当发生旱涝灾害时能够及时排水，保护当地农民的利益，而作为小型农田水利工程其浇灌能力强，便于农民对农作物灌溉，不仅减轻了劳作的困难程度，同时水利工程的作用面积广，能够使更多的农民受益。崇明岛根据其水系布局，建设农村小型农田水利工程，调蓄水量，以农作物生长习性和天气条件为依据科学给水，避免农作物因水量过多或过少而出现不健康生长影响产量的现象出现，进而保障当地农业的可持续发展。
　　2.2便民性
　　新农村背景下的农村小型农田水利工程主要是服务于农田，其最显著的特点就是便民性，农田水利工程在建设前期设计阶段，需要充分了解区域地理特点以及农田的分布情况，确保每一块农田都在水利工程的覆盖面积之内，使每一位农民在劳作时都能感受到小型农田水利工程带来的便利。
　　2.3非价格性
　　与其他工程不同的是，农村小型农田水利工程建设的主要是目的是实现农田便捷的浇灌，属于利民便民的民生工程。兴建农村小型农田水利工程一方面需投入较大的建设成本，且在建设完成后不能直接产生经济效益，后期还需大量的人力物力财力进行养护，另一方面农田水利工程在市场上的竞争能力弱，缺乏价格机制，因此，农村小型农田水利工程具有非价格性。在崇明岛地区农村的小型农田水利工程建设中，建设资金的投入和后期的管理养护投入非常大，而建设单位通常不会取得较高的经济效益。因此，提高市场竞争力和价格优势，才能保障崇明岛地区农村小型农田水利工程管理机构取得较好收益。
　　3.新农村背景下农村小型农田水利工程管理存在的问题
　　3.1农村小型农田水利工程建设缺乏规划性
　　缺乏合理规划的农村小型农田水利工程会严重影响水利工程后期的作用，而造成缺乏合理性的原因通常是在设计规划时未全面了解当地的地理条件、农业现状以及当地的经济条件和经济水平。在崇明岛地区河道分布错综复杂，如果农村小型农田水利工程建设缺乏科学规划，将导致农田水利工程无法发挥其作用，既不能满足农业生产需求，又浪费建设成本，大大降低了农村小型农田水利工程的价值。
　　3.2农村小型农田水利工程管理缺乏制度性
　　小型农田水利工程建成之后，相关工作人员科学的管理能够延长水利工程的使用寿命。在崇明岛地区农村小型农田水利工程管理中存在管理制度不完善的问题，通常表现在相关管理工作人员对水利工程建设和管理认知不全面，无法第一时间解决相应问题，进而降低了水利工程的功能作用。缺乏健全的管理制度，导致农村小型农田水利工程后期管理出现懈怠，养护工作不及时不定期，不仅影响农田水利工程在农田灌溉作用，同时也不利于崇明岛地区河道水资源的调蓄。
　　3.3农村小型农田水利工程管理工作人员缺乏综合素质
　　通常情况下，小型农田水利工程后期的管理工作都是交由基层水利人员来完成。但部分管理人员存在实践工作经验不足、专业水平较低、技术能力欠缺、综合素质较低等问题，与此同时缺少专业学习的时间和机会，使管理人员自身的技能水平无法得到提高，以至于无力承担技术性的工作，严重影响农村小型农田水利工程的管理，不利于水利工程发挥其功能。
　　4.新农村背景下农村小型农田水利工程管理的建议
　　4.1科学合理规划农村小型农田水利工程
　　崇明岛被称为鱼米之乡，由此可见其农业覆盖的面积很大，如何利用崇明岛先天的水资源优势以减轻农业生产的困难，增加农作物产量是极为重要的问题。农田水利工程具有良好的调蓄能力，能够有效解决农田灌溉等问题，但只有通过科学合理规划建设的农村小型农田水利工程才能解决农业发展面临的问题，同时避免农村小型农田水利工程建设的随意性和盲目性。针对于此，在建设崇明岛地区的农村小型农田水利工程时，应以事先规划的原则，全面且有效地做好项目开展前的调研工作，例如地理环境、农业发展情况的考察以及经济发展条件和水平的评估等。 　　4.2完善相关管理制度，提高工作人员综合素质
　　为保证农村小型农田水利工程其功能的运作，完善相关农田水利工程管理制度十分有必要。崇明岛河道繁多，水系面积广，所涉及的农村小型农田水利工程在管理上的难度会比其他地区的高，其工作量也会相应增加。因此，作为民生工程，政府应加强对农村小型农田水利工程的管理，设置相关地区水利工程行政管理部门，负责水利工程一切相关事务，落实小型农田水利工程管理工作的流程、标准、程序等。而作为农村小型农田水利工程管理单位应制定相关的管理制度，落实各岗位的职责，明确各部门的工作内容，细化工作要求，做好各岗位之间的协调配合工作，避免出现责任重叠或责任缺失的问题。工作人员作为小型农田水利工程管理中的主体，提升工作人员的综合素质和专业技能才能从整体上提升农田水利工程管理质量。
　　4.3加强水利工程后期养护
　　农村小型水利工程不仅需要在建设中保证质量，还需要定期对水利工程设施进行检查维修，做好养护工作。农村小型农田水利工程在使用过程中会受到崇明岛河道河水或雨水的冲刷等自然因素、水利工作人员操作不当等人为因素的影响和自身运作所带来的损耗，如果不及时进行维护，很容易发生故障，减少农田水利工程的使用期限，严重情况下还可能造成安全事故。因此，需要定期安排专业人员对水利工程设备设施进行检修，以确保农村小型农田水利工程的正常、安全运作。
　　5.结束语
　　综上所述，崇明岛地区河道纵横交错，复杂的地理环境无论在小型农田水利工程的建设上还是管理上都增加了难度。想要最大化实现农田水利工程的效益，需要加强管理制度的完善，提高工作人员的整体综合素质，重视后期养护。农村小型农田水利工程是便民利民的民生工程，加强对农村小型农田水利工程发管理对促进该地区农业的发展和进步都具有积极作用。
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