煤矿安全生产事故及管控策略研究
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作者:衡连伟
摘 要：新时代，我国社会经济高质量发展的趋势深入推进，煤炭行业改革与时俱进，但煤炭资源在我国能源结构中的重地位并没有发生根本性改变。煤矿企业安全依然牵动亿万人心，重特大安全生产事故依然时有发生，剖析煤矿安全生产事故发生的深层次原因，通过遵循煤矿企业安全生产规律、煤矿企业员工成长发展规律、煤矿企业安全管理规律等，以煤矿企业安全管理“机制创新、组织创新、制度创新”等为突破口，推动我国煤矿安全生产管理水平稳步提升。
关键词：煤矿安全生产;安全行为;安全管理
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.069
新经济时代，能源安全问题始终是党和国家政府关注的重要内容，不仅涉及我国经济社会的可持续发展，更与我国国家安全息息相关。煤炭资源无论作为动力能源，还是工业原料，在我国经济社会发展过程中的重要地位都没有改变。但由于煤矿企业数量众多、产能庞大、生产工序繁杂、环境复杂多变、大型设备密集、从业人员甚多，综合导致我国煤炭行业安全生产隐患众多、安全事故频发。因此，强化煤矿企业安全管理体系，遏制重特大安全生产事故。
1 煤矿安全事故成因分析
（1）煤矿安全事故中人的行为因素是事故的主要致因。据我国“煤矿安全网”数据显示，2019年上半年全国煤矿企业共发生各类型安全生产事故67起，共死亡108人。其中，全国安全生产事故共发生66起，共造成人员死亡103人;意外事件1起，共造成员工死亡5人。据近十年煤矿安全生产事故数据统计分析显示，由各类型员工人为因素直接致使的煤矿安全事故占比高达九成以上。时至今日，随着科学技术的进步和大型先进煤炭设备供给，技术缺陷引发的煤矿生产安全事故正日益减少，据此表明：单纯且片面地追求技术变革以规避煤矿安全生产事故的观念已经落伍了。因此，控制煤矿安全生产事故，就必须立足实际，正视现有生产技术水平，改善员工安全素养层次不齐甚至低下的窘状，提高各类作业人员的安全意识、技能水平和风险防范意识，这对做好我国煤矿有效预防各类事故发生。
（2）员工安全行为能力弱化与生产复杂环境致使安煤矿全管理难度大。相对于其它企业而言，煤矿企业生产环境复杂且多变，员工工作条件恶劣且艰苦。煤矿企业员工行为受到多重、复杂因素影响，而我国煤矿企业一线从业人员普遍受教育程度较低、综合素质水平也不是很高，且很多从业这家境贫苦，安全意识和安全行为能力都相对较弱，严格执行煤矿企业安全操作规程的意识淡薄。加之，我国煤矿企业一线从业工人多数为青壮年，一些青年员工面对高负荷、高压力的煤矿生产工作，长期处于身心疲惫的工作状态，生产过程违规操作时有发生，安全隐患问题严重。实际上，近年来各级政府、社会公益组织、煤矿企业一直高度重视煤矿企业员工安全培训工作，投入资金也十分可观，但安全培训工作结束后实际生产效果依然达不到预期安全目标。究其缘由，是因煤矿企业针对特定环境下有针对性的能力提升培训较少。
（3）煤矿安全预警管理机制不健全。煤矿企业安全生产应以“预防为主”，把煤矿生产不安全因素及煤矿员工的不安全行为扼杀在摇篮状态，确保生产安全、平稳、有序、高效，因此煤矿安全预警管理机制显得尤为重要。关于煤矿员工安全行为评价及预警方面的研究，近年来得到了长足的发展和广泛的应用。但在煤矿没有的现实生产中，因受传统观念影响，煤矿安全预警管理理念滞后，缺乏系统性、全局性的煤矿安全生产安全预警管理机制，难以有效地识别环境、个体所导致的不安全行为。尤其是面对复杂多变的煤矿安全生产环境和层次不齐的员工安全行为能力，尚缺乏复杂环境对个体安全行为的影响有效地预防、管控机制，无法有效动态预警员工的安全行为能力。
2 煤矿安全管理提升策略研究
安全生产问题在实现中华民族伟大复兴的征程中显得格外重要，煤矿企业的安全工作对国民经济发展有重要影响，而员工安全意识、安全行为、安全能力是影响煤矿安全生产事故的主要诱导因素。由此可见，聚焦煤矿企业“安全育人”体制机制建设，加强煤矿企业安全管理顶层设计，降低煤矿安全事故发生率具有重要意义。以“煤矿企业安全生产”为中心，基于煤矿安全事故发生的主要诱因，精准设计、完善煤矿企业安全生产工作系列规章制度;以“安全保障人才队伍建设”为主线，多方安全管理人才隊伍联动，推动煤矿企业内设机构协同创新、安全管理体系创新，把握煤矿企业安全生产、管理、培训、考核等工作规律演化趋势，推动煤矿企业安全工作迈向新境界。
（1）遵循煤矿安全生产工作规律，构建全员参与的煤矿安全管理机制。聚焦煤矿企业安全生产关键领域，通过实施安全人才队伍素质能力提升计划、安全意识培训计划等，选好、配强煤矿企业安全生产工作的管理人才梯队，着重培育煤矿企业安全文化氛围，打造专业化的安全管理体系;发挥煤矿企业内外知名安全专家、优秀煤矿工人的引领示范功能，抓好煤矿员工之间的朋辈示范，构建由社会、煤矿企业、煤矿员工组成的“三位一体”的安全管理机制。
（2）遵循煤矿企业员工成长发展规律，构建全过程的煤矿员工安全教育培训体系。重点聚焦煤矿企业“生产第一线”，辅以“家庭生活第二线”和“企业活动第三线”有力支持，基于不同工龄、不同性格、不同技能员工的安全生产意识和能力，立足“生产第一线”，推动安全教育与专业技能培训教育的有机融合;立足“家庭生活第二线”，通过家企互动，开展员工生命意义、家庭责任教育等活动，推动员工树立安全责任意识;着力推动“企业活动第三线”作用发挥，通过开展安全文化宣传活动、安全技能竞赛等企业安全教育活动，推动煤矿企业“三条线”无缝对接的全过程安全教育体系。
（3）遵循煤矿安全管理规律，构建全方位的综合考核评价体系。聚焦煤矿安全管理机制创新、部门协同创新、安全管理组织体系建设创新等相关环节，紧跟煤矿安全管理工作新趋势，深入推演煤矿安全管理工作流程，强化煤矿企业员工对期刊安全管理规律的认识和把握，不断推进煤矿员工综合考核评价机制改革创新，重点在煤矿员工综合考核、生活困难员工关爱、员工工会组织管理、煤矿企业文化建设、煤矿企业安全文化氛围培育、煤矿员工心理疏导教育等环节，进行系统性、创新性规划设计，引导煤矿员工实现“安全意识、能力培养、生产绩效”共同提升的目标。 3 结语
煤矿企业安全生产管理是一个复杂的系统性工程，从安全管理投入、安全管理机制建设、安全管理制度完善到安全管理水平的提升是多工序、多環节、长期性的综合性过程。通过系统创新、机构创新、管理创新，把握煤矿安全生产规律，构建全员参与的安全机制;遵循煤矿企业员工成长发展规律，构建全过程的煤矿员工安全教育培训体系;遵循煤矿安全管理规律，构建全方位的综合考核评价体系，打造全方位的特色的煤矿安全育人模式等方式，即可以帮助煤矿企业有效提升安全管理水平，形成煤矿企业安全、高效的生产格局，对我国这样一个煤炭大国长期安全稳定发展至关重要。
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