关于加强军工科研事业单位固定资产管理的思考

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　　[摘 要]近年来，我国固定资产管理制度不断完善和加强，军工科研事业单位的固定资产管理水平也不断提高，促进了国有资产的增值保值，一定程度上减少了国有资产的流失。尽管如此，军工科研事业单位在固定资产管理上仍然存在许多问题，不能完全满足单位发展需要。文章在分析军工科研事业单位固定资产管理的现实意义的基础上，从固定资产管理的制度制定、实物管理、会计核算等各个环节探讨了当前军工事业单位固定资产管理存在的问题，并针对问题提出对策建议。
　　[关键词]军工科研单位;固定资产;资产管理
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.104
　　1 军工科研事业单位固定资产管理概述
　　1.1 军工科研事业单位固定资产管理的主要内容
　　军工科研事业单位对固定资产的定义为：使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
　　固定资产依据2011年发布的《固定资产分类与代码》（GB/T 14885—2010）进行分类和统计核算，主要分为六大类：土地、房屋及构筑物，通用设备，专用设备，文物和陈列品，图书、档案、家具、用具、装具及动植物。军工科研事业单位主要涉及前三大类固定资产，而管理的主要内容包括：购置、修理与维护、调剂、盘点、对外投资、对外捐赠、出租出借、无偿划拨、资产置换、报废处置等方面。
　　1.2 军工科研事业单位加强固定资产管理的现实意义
　　固定资产是军工科研事业单位的重要经济资源，为科研生产提供了有效的物资保障，也是单位开展经营活动、内部管理活动的物质基础。军工科研事业单位的固定资产与企业的固定资产有着本质区别，它的所有权属于国家。因此，加强军工科研事业单位的固定资产管理其重要性不言而喻。首先，加强固定资产管理可以摸清家底，掌握固定资产的实际存量，实现固定资产的动态管理;其次，加强固定资产管理可以有效提高单位管理水平，健全单位内部控制体系;最后，加强固定资产管理可以提高国有资产使用效率，减少国有资产浪费，预防国有资产流失。
　　2 军工科研事业单位固定资产管理存在的主要问题
　　2.1 固定资产管理制度不健全
　　固定资产的管理涉及实物管理、价值管理、内部控制管理、保密管理等多个方面，单靠某一部门是无法完成的。固定资产实物管理部门应制定实物管理制度，侧重固定资产实物流转的全过程控制规范;财务部门应制定单位固定资产价值管理制度，侧重会计核算、价值监管、内部控制等方面;保密管理部门应制定固定资产的保密管理制度，侧重固定资产的保密管理程序规范。以上任何一方面制度的缺失或不完善，都说明了该单位的固定资产管理制度不健全。
　　2.2 固定资产管理部门责任不清晰
　　固定资产管理涉及的部门较多，工作繁杂，因此很容易出现部门与部门之间、部门内部之间责任不清晰，遇事互相推诿扯皮的现象。比如固定资产的盘点应由实物管理部门牵头还是财务部门牵头？固定资产调剂的手续应由调出单位先办理还是接收单位先办理？固定资产的入账报销应由使用单位负责还是资产管理部门负责？固定资产出租出借的可行性分析报告应由何单位负责出具？类似问题的出现也从侧面反映了相关人员对单位固定资产管理的重视程度不够、部门之间缺乏有效的协调和沟通。
　　2.3 固定资产实物管理具体环节存在漏洞
　　2.3.1 固定资产购置方面
　　有的单位年初未编制相应的固定资产购置预算，并经单位内部集体决策，在固定资产购置的必要性上经不起推敲，存在较大的随意性，而重大固定资产购置也没有前期可行性论证报告作为支撑，导致固定资产超标准购置、大量闲置，达不到物尽其用的效果。还有的单位在固定资产购置上未按照政府集中采购制度办理，未采用招标、竞争性谈判、询价等方式选择供应商，致使购买的固定资产价格偏高。
　　2.3.2 固定资产的修理与维护方面
　　固定资产的日常维修与维护，通常缺少维修记录和维护证据，导致维修单位谎报工作量以提高维修费用的现象屡禁不止。尤其是车辆的维修，金额往往较大且内容较复杂，可操作空间大，是最容易出现舞弊的地方。
　　2.3.3 固定资产的盘点方面
　　随着科技的进步，许多单位已经可以通过使用扫码枪对二维码扫描进行盘点，大大提高了盘点的工作效率。但该设备的普及性还有待加强，功能还有待优化。许多单位至今仍依靠人力手工进行盘点，导致盘点工作量大、效率低、数据的准确性存疑。还有部分单位固定资产财务账与实物账长期不核对、资产清查流于形式，盘点范围未达到全覆盖，导致资产账实不符，部分资产去向不明。
　　2.3.4 固定资产的报废处置方面
　　按照国家相关文件要求，报废处置必须经过专业评估机构对价值进行评估，且需要上级部门的审核批准，报废处置收入应及时上缴国库。但资产评估过程麻烦且费用较高，因此许多单位未按要求履行此程序。
　　2.4 固定资产出租、出借不规范
　　固定资产的出租出借首先应履行单位内部相应的决策程序，再向上级主管单位提出书面申请，并提交可行性分析报告、内部决议或會议纪要复印件、拟出租出借资产价值凭证及权属证明，待上级主管部门批复后方可实施。固定资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。但在实际工作中，许多单位未严格按照相应程序进行出租、出借，导致出现未签订出租合同或签订合同时间太长、合同条款不规范、出租价格偏低、收款方式存在漏洞等问题，使国有资产流失。
　　2.5 固定资产会计核算不准确
　　2.5.1 账务处理不及时 　　固定资产的入账不及时已经成为军工科研事业单位普遍存在的现象，分析原因，主要有以下四点：一是固定资产发票未到、未及时验收而导致单据、手续不齐全无法及时入账;二是基建项目固定资产已达到预计可使用状态，但未取得《项目竣工财务验收审计报告》，单位怀着等一等的心态未进行暂估入账;三是固定资产已投入使用，相关资料也已齐全，但由于管理部门工作懈怠，未及时将相关资料提交财务部门进行入账处理;四是已不符合固定资产确认条件的资产未及时进行销账处理。
　　2.5.2 折旧方法及年限选择不合理
　　固定资产应按照规定的比例分类计提折旧，其中房屋建筑物每年按原值的2%计提;仪器设备等每年按原值的5%计提。计提的固定资产折旧应在国家计划科研项目和其他科研生产经营项目间合理分摊，尤其要鼓励有经济承受能力的单位，比照国家对企业固定资产折旧办法的规定计提折旧，但计提的部分不得计入国家计划科研项目成本。部分单位并未对照上述要求，选择适合自己单位的折旧方法和折旧年限。
　　3 加强军工科研事业单位固定资产管理的建议
　　3.1 健全固定资产管理制度
　　单位应提高固定资产制度建设的重视程度，并组织资产实物管理部门、财务部门、保密部门等相关单位在充分沟通协调的基础上制定相应固定资产管理办法，并在办法中明确各部门的责任、权限，确保制度的有效性和可操作性。同时，建立固定资产业务的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期或不定期地进行检查。
　　3.2 依靠信息化手段加强固定资产的实物管理
　　开发固定资产管理软件，在软件中按照业务流程设置相关管理模块，使固定资产管理的各个环节自动流转起来，减少人为因素的影响，提高工作效率。比如固定资产的购置首先要在“预算”模块中通过审批才能进入下一购买环节;实物到货后，使用部门需要填写“固定资产验收及领用清单”才能到固定资产管理部门领取固定资产;收到发票以后，资产管理部门向财务部门提交相关电子数据进行报销;财务入账后反馈相应资产信息到资产管理部门建立实物台账，张贴二维码标识卡。当资产需要维修维护时，先到软件相应模块上填报申请，审批通过后实施，维修完成后报修人和修理人双方进行确认。资产调剂由调入部门发起申请，主管部门进行审批后，调出部门进行确认，调剂完成后将信息自动传递至财务和实物管理部门，由其进行台账的更改和资产卡片的更换。通过以上管理流程可以实现资產管理各个环节的自动传递和互相牵制。
　　3.3 规范资产出租出借、报废处置流程
　　严格按照资产出租出借、报废处置相关流程和要求办理该项业务。对于资产出租采用公开招标方式确实有难度的，建议可以将资产交由专业的代理机构打理，签订好合同，明确好权利义务。只要控制好出租价格不低于同类市场价格的90%即可。对于资产报废处置操作起来有难度的单位也可以交由有相应资质的第三方代理机构进行处置。在处置涉密资产时要提前进行脱秘处置，确保无涉密信息的泄露。
　　3.4 规范会计核算
　　符合入账条件的固定资产要及时进行入账处理，入账时要注意资产价值应包括：购买价款、相关税费以及固定资产交付使用前发生的可归属于该项资产的保险费、运输费、装卸费和专业人员服务费等。未取得《项目竣工财务验收审计报告》的基建项目，可通过《基建项目单位内部竣工验收报告》和暂估入账价值依据进行暂估入账处理。自研的固定资产在达到验收条件后，凭《研制方案》《验收报告》等资料及时转增固定资产。
　　单位应在充分分析单位实际情况的前提下，选择适合本单位的固定资产折旧方法和折旧年限，有经济能力的单位可以选择加速折旧法，但方法选定之后不能随意变更。每月计提折旧之前，要对固定资产的使用状况及经费来源进行核实后再处理。折旧费用的核算科目应与资产的使用单位相匹配，科研生产部门计提固定资产折旧应计入“研制费用”，管理部门计提固定资产折旧应计入“管理费用”，经营部门计提固定资产折旧应计入“经营费用”。
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