事业单位执行政府会计制度的衔接问题与对策

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　　【摘要】针对政府部门的会计水平，财政部出台了会计行业的新制度，以新制度来促进政府会计水平的发展，并在19年实行。就目前的情况来看会计的新制度与旧制度的衔接频频的出现问题，对事业单位的财务管理造成了影响，使发展受到阻碍。因此本文就这个问题进行探讨。
　　【关键词】事业单位 政府会计制度 衔接
　　为了完善会计制度，政府提出了新的制度，然而由于原有制度在行业中根深蒂固的情况，新制度的实施情况并不是很好过渡期间问题频出，因此对于旧制度如何过渡到新制度这一问题的解决方案也就越发显得紧迫，一方面为了适应政府的新规定，一方面被原有制度所困扰，新制度的实施进度始终不如人意，因此新制度的实施是事业单位会计人员以及管理人员亟待解决的问题。
　　一、关于事业单位实施政府会计制度的衔接问题分析
　　（一）政府会计制度内容变动大，财务人员压力增加
　　就政府会计制度与旧会计制度而言，还是有许多不同之处。例如银行存款会计科目，政府会计制度对银行存款这一方面进行细致的划分，为“银行存款”和“其他货币资金”。也就是说会计新制度会对银行存款账务处理进行相关的调整。原本计入银行存款会计科目进行核算的资金要进一步细分，将会把符合政府会计制度规定的列入其他货币资金进行核算，而且，新的银行存款会在以前的基础上减去其他货币资金剩余的部分。同时，受托代理资产的金额将从银行存款科目内移除，依照规定列入“受托代理资产”这一明细科目。因此不仅银行存款这一项发生了变化，政府会计制度在资产类、负债类、收入类、支出类等相关的会计科目都进行了新的规定，同时，在财务报表的编制中，净资产类科目也做出了新的调整。例如净资产类新增了“累计盈余”的新科目，其替代了“财政补助结余”、“财政补助结转”、“事业基金”、“非财政补助结转”等科目的核算。政府会计制度对不需要上交财政的“应收账款”和“其他应收款”出台了新的规定，允许对上述科目计提坏账准备，因此，新增了“坏账准备”的科目。政府会计制度变化最大之处也就体现在这里。
　　对于政府会计制度出现变化的内容，想要使财务人员完全接受，完全放弃从前的方式，打破一贯以来的处理思维难度还是很大的，因
　　此财务人员所要面对的压力还是不小的。
　　（二）内控监管不到位，新制度执行力度存疑
　　如果想要将政府新出台的会计制度落实，那么，财务人员努力学习坚持贯彻是不够的，监管体系的检查制约也需要得到完善。就目前事业单位的监督管理来看，其内部控制体系是不够完善的，许多理论上的东西还是无法得到实践的。究其原因就是事业单位的规模差距大，大小不一，相对而言对于级别高人数多规模大的事业单位内部控制机制相对而言是要更完善的，信息化现代化以及动态化的内部控制体系的形成，对于单位内部会计制度执行的监督工作有良好的作用，同时指导内部员工学习好、贯彻好新会计制度。但是相对而言，乡镇级别以及小型事业单位，内部控制的管理意识就很淡薄，因此制度的执行方面也就没了保障;另外就是有些单位出现权力集中化的问题，领导掌握的权利太大，下级人员在他的指挥管理下工作。这样的管理对于内部控制机制的建立是不利的，因此在新会计制度落实意识淡薄，领导能力有限的情况下，新旧制度的过渡过程中问题不断发生。
　　二、提高事业单位新会计制度执行力度的策略
　　（一）培训会计人员，做好执行新制度的人员准备
　　为了新政府会计制度的彻底落实，相关财务人员的培训是必不可少的。在培训工作中将新制度的要求以及特点传达给财务人员可以分以下三个步骤：
　　（1）在新制度的培训过程中，新旧制度的改变或许会有些许冲突之处，因此，应该总结旧制度中的工作经验与新制度进行对比，验证在新制度的改变下以往的经验哪些适用那些不适用，以避免进入盲区造成工作效率的降低或出现失误的情況。同时也能更好的去理解新制度的规则。
　　（2）在新制度的落实过程中，单位的负责人应该注意以身作则，重视新制度的学习，提高自身的学习意识，对会计新制度要进行更加深入的了解，把握新制度的要点，为手下工作人员起到一个带头的作用。同时新制度培训工作要做好准备，加大力度宣传新制度在实际工作中的重要性和必要性，并在培训过程中建立奖励机制，以这样的方式来提高工作人员对新制度培训的参与积极性和学习兴趣。
　　（3）明确培训目的，在进行培训前首先要有一个明确的培训目标，以培训目标为准，确保培训的效率，完成培训目标。当培训活动结束后应该对参与培训的人员进行考核，确保培训活动的有效性。
　　（二）调整会计信息系统，建立现代化监管平台
　　政府在新的会计制度中做出了一些新的调整，因此为了尽快适应新制度，各事业单位应该在新制度实施前做好相应的准备，在实施时能够及时的进行新旧制度的衔接、更新，使事业单位与新制度匹配，来做到新制度系统在正式实施时可以立即投入使用。与此同时新旧制度的替换也离不开完善的监督，监督检查机制能够为新制度的执行提供良好的保障。为了新制度的顺利实施，政府通过建立现代化监管平台，对各事业单位进行监督，以确保新制度在各事业单位的落实，尤其是自身监管能力弱内部控制之人手不多的小规模事业单位。首先，就乡镇级别的小型事业单位而言，依靠自身力量健全现代化监管平台、调整会计信息系统的难度较大，因此需要上级主管部门高度重视，以必要的技术和资金来支持甚至可以将其直接纳入自身的信息平台当中去，提高监管力度。同时现在是信息大数据时代，运用信息技术进行监管已经是主流。因此，相关部门应该建立信息化沟通平台，做到监督检查工作与大数据的结合，通过这样的手段实现大范围、高精度现代化的监督检查，然后将监督信息反馈给相应部门，将违反规定没有执行新会计制度的事业单位进行处罚，以保证新制度的顺利实施。
　　对于新制度执行率不高、抓不准重点的单位进行及时的指导纠正。
　　三、结束语
　　事业单位是在国家的领导下专门为人民服务的机构，是我国经济体系的 重要组成部分，因此事业单位的管理水平对公共职能的发挥效果，与每一个人都是有关联的。为了进一步约束事业单位的财务管理工作，国家在事业单位的实际情况下，对原有的制度进行了修改，并颁布于2017年。这一制度在提高事业单位数据处理核算质量、提升其财务管理水平的同时，为事业单位的衔接工作也带来麻烦。如何做好衔接工作，落实新制度成了当下亟待解决的问题，因此，事业单位在加强新制度的的学习上，通过监管检查制度的监督确保了新制度的彻底落实。
　　参考文献：
　　[1]李璿.事业单位执行政府会计制度的衔接问题与对策[J].市场观察，2018，（11）.
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