实施新政府会计制度对事业单位的影响探析
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摘要：新政府会计制度实施，对事业单位现代化发展起到了积极促进作用，主要体现在政府会计信息质量提升与全面深化财税体制改革等方面。但事业单位面临的会计核算方式复杂等问题不能忽视;还需加强现状分析与措施落实，为新制度执行提供基础保障。
关键词：新政府会计制度;事业单位;影响
为完善政府会计核算标准体系，财政部加大了会计改革力度，提出了新政府会计制度，事业单位应当加强响应，以带动自身财务管理转型。同时对事业单位的双报告编制、双重核算模式、会计科目设置等方面产生了深远影响，贯彻执行新政府会计制度，还需加强落实财务人员队伍建设与财务信息系统建设等措施，实现新旧会计制度有效整合，推动行政事业单位发展步伐。
一、完善会计核算制度
为贯彻执行新政府会计制度，事业单位应当加强各项制度的完善，首先完善报告体系制度，确保事业单位管理人员，能够获取完整与真实的预算执行信息。报告体系制度的完善性，能够通过现金流量、资产负债情况，切实将事业单位现状充分反映，确保管理人员对事业单位的资金流程，有着系统且全面的了解。其次完善会计核算制度。新政府会计制度实施后，理论实践各方面的创新，都对事业单位传统的会计核算体系带来了深远影响，同时提出了更多要求。事业单位应当积极围绕新制度的内容与要求，进一步优化会计核算制度。财务人员应当加强对新制度附录提及的业务与财务处理加强学习，根据事业单位经济业务特点展开摸索性实践，实现会计核算质量持续改进。尤其是在编制合并报表工作中，合并报表制度需围绕具体准则进一步完善，对与子公司的关联度全面梳理，全面了解合并抵消事项。与此同时，合理选择会计核算方式。新政府会计制度实施后，对事业单位会计核算与资产计量工作提出了高标准，以提高工作效率，确保会计信息真实性与完整性。尤其是固定资产管理方面，为了紧跟信息时代发展步伐，在应用现代信息技术的同时，也增加了单位投入力度，尤其是在固定资产方面，其无形损耗程度加大，单位产品得以升级。针对于固定资产折旧年限表，应当根据单位实际情况，合理选择摊销或折旧等方法完成，以减轻事业单位的税负，确保资金周转安全。
二、提高财务人员业务水平
会计人员的综合能力，包括职业素养等，直接关乎会计信息质量，同时在某种程度上，也是单位财务管理成效的影射;对此，加强财务人才储备意义重大，推动政府会计制度现代化发展，为新政府会计制度落实提供基础保障。新政府会计制度实施后，对事业单位的会计核算等方面带来了巨大影响，应当积极组织会计人员展开学习，深化企业会计准则知识的同时，掌握新政府会计制度内容，以此更新业务思维，转变职责理念。作为财务人员，应当紧跟时代发展步伐，不断提高职业素养与思想觉悟。养成不断学习的良好习惯，主动参与培训与考核，掌握新会计制度内容与核算预算等相关规定，对新制度的创新与提出背景等全面认识，并对此有着独到见解，与传统财务会计工作有机结合，不断强化业务技能水平。针对于综合表现力强的会计人员，事业单位应当提供积极表现与晋升的机会，以此充实财务岗位，不断提高单位财务管理水平，为新制度贯彻执行、财务管理信息化建设奠定人力资源基础，带动事业单位财务会计工作转型升级。
事业单位加大组织财务会计人员培训与指导力度外，还需借助外力加强队伍建设。借助政府采购服务，融合第三方机构力量，如管理咨询所等技术人员，辅助事业单位健康发展，充分落实报表体系完善等工作。加强单位财务会计等工作人员，与第三方机构技术人员的沟通，在其指导下，促使本单位快速落实新制度工作。除此之外，加大专业会计人员培育力度，夯实人力资源基础。作为专业会计人才，应当对预算会计核算、本单位的内部要素与外部环境、新政府会计制度与准则明确掌握，切实为事业单位健康发展保驾护航。
围绕“十三五”规划纲要，根据优化内部流程控制等目标推动会计改革。除此之外，事业单位应当严格贯彻会计法规定，明确单位负责人、会计机构负责人的职责，前者主要负责会计工作的实效性、资料的完整性，后者要求最低为会计师资格。新政府会计制度不仅明确了负责人的业务责任，通过增设了主管会计工作负责人这一职务，以快速实现分岗设权、分事行权等会计改革目标。但受技术与人力资源等因素影响，大部分的事业单位都无法做到贯彻落实，单位领导还需加强重视与调整，优化配置人力资源，夯实新制度落实的基础。
三、合理界定经济业务范围
（一）梳理资产负债
事业单位在实施新制度前，应当做好单位实际情况分析工作，加大全面清查力度，做好损益认定、财产账务清查等前期准备工作。但资产管理是系统性工程，涉及到大量的历史存留问题，这些问题解决处理不当，将直接影响新政府会计制度的落实，促使新财务核算成效停滞不前。对没有摊销无形资产的事业单位，严格按照新制度规定，通过现代信息技术，如财务软件等手段，对资产按照使用年限与原值等，落实折旧摊销工作。需处理增值税的单位，应当加强对抵扣进项税金的事项处理，或是采取进项税转出等措施处理。针对于基建并账的问题，应当对竣工项目尽快落实决算手续办理与账务处理等工作。
（二）明确经济业务范围
事业单位在梳理资产负债的基础上，应当严格按照新制度规定，根据业务特征与单位发展需要，明确归集会计科目，同时界定经济业务范围。根据需要合理选择核算方式，如财务会计方式核算方式，或是与结合预算会计模式的核算方式，同时明确核算归属的科目。针对于归属于单位经营费用、单位管理费用、业务活动费用的指标明确界定，包括无形资产、员工薪酬、公共基础设施等指标，继而强化会计核算成效，实现新旧制度有机整合、过渡衔接。
四、加大财务信息系统建设力度
新政府会计制度只适用于事业单位，但事业单位引入新会计制度，還需做好事前准备工作，以满足新制度的严苛要求。从新型财会核算工作角度分析，财务工作人员应当掌握计算机与网络技术等先进技术，实施财务平行记账手段。从财务预算工作角度分析，需严格按照新政府会计制度规定实施财务部分预算手段。但实际上，事业单位的信息化核算平台仍有较大的完善空间，作用发挥相对局限，不能完全满足大规模的平行记账工作需要。对此，加强财务系统更新意义重大。尤其是财会系统，应当加大更新力度，以此强化政府记账成效。作为软件服务商，应当紧跟时代发展步伐，围绕政策改革拓展财会软件功能，对事业单位的财务改革与财务核算的完善起到积极辅助作用。事业单位落实新制度，前提是有完善的信息化系统提供技术支持，以促进政府会计改革。事业单位应当紧跟时代发展步伐，主动与软件供应商联系，表明自身发展对财务信息系统的需要，与系统使用存在的问题，通过系统更新设计与功能模块拓展，实现事业单位各数据有机整合，包括预算与财务会计等数据。除此之外，做到以下准备工作，首先根据新制度规定，开发适合各单位的会计核算体系;其次进一步完善财务信息系统、会计核算系统，实现数据有效对接，提高信息利用价值。
五、总结
政府会计制度改革内容主要体现在实现双基础会计核算、预算会计与财务会计双功能、报表体系结构完善等方面，对事业单位发展的影响，主要是财务活动更加规范、单位运行成本准确反映、社会服务水平提升等方面。但在执行新制度的过程中，也遇到了财务工作量加大、新的报表理论体系难度增加、净资产科目变化、财务信息系统滞后性等问题;对此，还需明确会计人员责任，提升技术应用，完善会计核算制度，择优会计核算方法，确保事业单位顺利实施新会计制度。
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（作者单位：河南省人民胜利渠管理局）
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