实施新政府会计制度对事业单位的影响分析
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摘要：2019年初实施新的政府会计制度，该项制度适用于事业单位，能够提高事业单位的财务管理和经济预算能力，是会计信息质量和资金使用效率的重要影响因素，推动财税体制改革的不断深化。不同的事业单位应结合自身不同特点和需求，为实行新的会计制度做好充足的准备工作。本文分析该制度对职业单位的重要作用，进而分析实施过程出现的问题，提出针对性的建议，为保障新政府会计制度的实施奠定基础。
关键词：新政府会计制度;事业单位;问题;措施
一、新政府会计制度对事业单位的重要作用
（一）有利于财务核算和信息质量的提高
新政府会计制度的实施实现了核算的规范化和标准化，财务信息质量得到提高，财务会计职能更健全和完善，权责发生制方法的运用确使会计核算更精细化，提高会计信息的参考价值。在固定资产和无形资产而言，新会计制度弥补原来存在的漏洞，能够正确反映资产的真实价值。利用权责发生制对费用和收入进行具体核算，如果属于本期的会计事项，要列入当期，一定要遵循会计配比原则。[1]
新政府会计制度有效衔接和综合预算会计和财务会计，并合理设置分工，财务会计负责财务报告，预算会计负责决算报告，这就使得预算和财务会计各司其职，提高管理的效率。
（二）有利于深化财税体制改革
新政府会计制度新增财务会计核算，从而将权责发生制和收付实现制统一起来，满足事业单位对会计核算信息的准确性和规范性。新政府的财务会计制度满足不同事业单位的业务需求和特点设置不同的会计科目，不再是千篇一律、完全一样的报表和科目，能正确反映资产和预算收支，争取划分支出责任，确保政府权责统一。
（三）有助于绩效水平的提升
为确保费用的合理化，新会计制度严格规范收入和费用，降低事业单位的运营成本，绩效考评的参考依据更为科学化和准确化，资金使用效益得到进一步提升。新政府会计制度的实施能够促使资产变动情况、资金余额能够真实反映在财务报表中，政府相关人员获取的信息更为真实，进而做出正确决策。事业单位绩效管理不断优化，管理依据更为可靠和可信，财政资金的利用率不断提高。
二、事业单位实施新政府会计制度面临的困境
（一）各部门认识不统一
随着机构的整改和合并，事业单位内部职责的划分越来越清晰和完善，人员的岗位的设置更为固定化，流动性较差，长期以往思想很容易被禁锢，不能跳出固有的思维圈，特别是财务部门人员认为新会计制度的实施是财务部门的事情，不牵扯到其他部门，只要部门内落实到位，那该政策的实施就达到效果。事实证明，新政府会计制度实施对物资采购、资产管理等部门有着千丝万缕的联系，一刀切解决不了实际问题。如新政府会计制度要求对“业务活动费用”和“单位管理费用”进行分类核算，而如何准确划分相应费用则需要相关部门积极配合。[3]
（二）科目难度大，报告编制复杂
为了实现财务会计和预算会计的统一，新政府会计制度规定五大财务会计要素、三大预算會计要素和103个一级会计科目，虽说会计科目更为细化，更能反映资产负债的真实情况，但导致会计核算的难度进一步加大。二是账物处理采用双目录，加大财务人员的工作量。“双分录”虽确保会计主体的账、表相符，实现同时编制决算报告和财务报告，但这种核算方式却增加财会人员工作量。[5]
三是编制的复杂性。新政府会计制度编制的报表数量有所增加，对两个会计缠身的盈余数和结余数需要在附注中披露。若该企业存在下属单位，需要财务人员剔除内部交易的内容，再重新编制新的财务报表，进一步加大财务人员的工作内容。
（三）财务人员素质参差不一
财务人员是会计制度的执行者，他们素质的高低直接决定财务核算和管理水平。现阶段，大多数事业单位工作人员的工资薪金来自于国家拨款，内部职工的压力较小，导致部分事业单位职员不思进取、学习主动性较差，自身综合素养不能提升，不利于会计制度的实施和开展。
三、新政府会计制度下事业单位的管理对策
（一）加大宣传力度，统一思想
政策的实施和开展需要不断地宣传，给单位职工开展内部培训，发放正测文件等，从思想上扭转人们最初的认知。新政府会计制度的实施不仅仅是财务部门自身的责任，关乎着会计信息质量的高低，直接决定单位领导作出针对性决策，同时也是单位提高财务和预算水平的有利途径和唯一选择。为了弄清、弄懂新会计制度的内容，单位可聘请高校的专家学者为职工讲解，重点剖析易混淆内容，使得干部职工足够重视该项工作的开展，为建立现代化的财政制度奠定基石。因此各部门之间要相互合作、相互扶持，落实责任，积极沟通，为新会计制度的开展提供保障。
（二）优化设置会计科目
会计科目的增加会加大财务人员的工作量，降低工作的效率和质量。事业单位运行管理的内容更加宽泛化、内容多元化，那么会计核算的科目受到影响，但又不能无休止的增加会计科目，优化会计科目成为最理想的出路和选择。国库集中支付管理系统是其会计科目管理的有效方式，事业单位会计管理人员能够在置收支账户的基础上，实现数据交叉、资产负债现象的有效控制。[5]会计科目的合理化能够降低财务人员的工作量，又增加抵御外部因素变化的能力，确保会计信息质量的不断增加，有效提高事业单位资金的使用效率。
（三）做好财务会计人员的建设工作
会计人员的综合能力对会计信息的准确性有直接影响，强化财务人员的综合素养是新政府会计制度实施的根基和保障。在会计制度更替的过渡阶段，事业单位应做好新会计制度和旧会计制度之间的衔接工作，更要做好财务人员的培训工作，组织人员学习新会计制度和准确，深入解读制度内容和需要注意的点。财务人员要从思想提高对制度的认知，自觉、主动的参与到培训过程，熟练掌握新会计制度的重要条款，不断给自身充电，从而做到熟练将会计制度应用到工作中。另一方面，重点提拔综合能力能的人员，结合能力将其安排到自身岗位，提高财务水平，确保过渡期平稳通过。
（四）加快财务信息系统建设的步伐
新政府会计制度的改革对信息化提出高要求、高标准，要求事业单位采用平行记账的形式，而当前使用的核算软件不能达到，亟需建设信息化的财务系统。伴随外部环境的变化，事业单位的实际情况在不断变化，这就需要会计信息系统及时更新和变化，否则财务会计系统不能真实反映事业单位的实际情况，致使会计信息失真、真实性受到质疑。制作财务软件的运营商要立足于国家政策，及时更新财务系统，尽早应用到日常的会计工作，不能耽误事业单位的正常运转和运营，不断提高财务管理水平和财务效率。
新政府会计制度扩充内容，优化部门会计科目，在一定程度上更加完善和健全。新会计制度的实施给事业单位会计质量提供保障的同时，又给单位的职工工作的开展带来挑战。因此，事业单位的会计人员要自主掌握和熟悉制度内容，将制度内容真正运用到日常工作中，确使新制度的优越性和适宜性充分体现，而事业单位更能适应多变的市场环境，更加符合时代发展，更能在发展大潮中站稳脚跟。
参考文献：
[1]佟文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].时代金融，2018，01，34.
[2]周志军.浅谈实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].财会学习，2019 （08）： 130.
[3]刘越.试论政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2019 （07）： 44-45.
[4]梁征.新政府会计制度下做好事业单位会计工作的思考[J].财会学习，2019 （07）： 117+119.
[5]杨霞.论新政府会计制度对事业单位会计核算影响[J].行政事业资产与财务，2018 （18）： 55-56.
[6]李凤兰.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响[J].现代营销（下旬刊），2019 （02）： 214-215.
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