新政府会计制度下事业单位内部控制探析

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　　摘要：新政府会计制度的实施为国家建立统一的政府会计标准体系奠定了基础，本文首先对新政府会计制度下事业单位在内部控制工作方面存在的问题进行了总结分析，并结合具体情况，制定了事业单位优化内部控制工作的具体策略，对推动事业单位的科学发展，具有重要积极意义。
　　关键词：新政府会计制度;事业单位;内部控制
　　为了积极贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快推进政府会计改革，构建统一、科学、规范的政府会计标准体系，国家财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起实行了，新的政府会计制度对行政事业单位的内部控制提出了新的要求与创新，促使行政事业单位内部控制的管理更加科学化。本文就新政府会计制度下事业单位内部控制改革存在的问题进行探析，并对其内部控制优化策略提出合理的建议。
　　一、新政府会计制度下事业单位内部控制存在的主要问题
　　（一）业务流程监管制度尚不健全
　　内部控制业务流程的监督管理过程很大程度上影响了内部控制工作方案的执行效果。但是，一些事业单位在进行自身的内控工作设计优化过程中，对于业务流程的监管控制的重要性认知存在不足，难以适应新政府会计制度下对业务流程监管的要求，不利于新时期业务流程监管制度的合理建设，导致部分业务流程管理方案的制定工作无法与时俱进。部分事业单位虽然结合新政府会计制度的要求作出了相应的对业务流程监管制度的调整，但其内部控制业务流程涉及预算业务、收支业务、政府采购、资产管理、建设项目、合同流程六大业务流程，事业单位对于新政府会计制度的应用目前还处于初级阶段，要充分完善优化六大业务流程方案还需要一定时间的经验积累，其业务流程的监管更加需要在业务流程优化的基础上实现其价值，部分事业单位在短期内可能无法大量丰富业务流程的设计及其监管制度，对于新政府会计制度下的业务流程监管将是一大挑战。
　　（二）业務流程中的合同管理体系存在不足
　　合同管理体系的建设是影响事业单位的内部控制执行水平的关键，也是新时期内部控制的最新要求，但是，一些事业单位并没有按照新政府会计制度的要求来进行合同管理体系的优化设计，部分事业单位的工作人员虽然对于新政府会计制度的改革具备一定的认识，但在处理具体的合同管理工作的过程中，并没有对合同资源的效力具备足够的认知，这就使得事业单位难以完善对合同管理的工作方案，无法为内部控制建设体系的优化提供更加有效的支持。一些内部管控制度的设计虽然考虑了合同的流程设计，但在开展合同执行及监督管理的过程中，缺乏对合同执行效力的监控以及相应的变更管理措施的重视，导致事业单位难以优化合同管理流程的设计，难以为合同管理体系充分适应内部控制制度的优化提供支持。
　　（三）内部控制评价机制尚不成熟
　　新政府会计制度出台后，对事业单位的内部控制提出了新的要求，其中优化事业单位的内部控制评价机制，对提升新政府会计制度执行水平具有重要意义。内部控制评价机制是保证在新政府会计制度下，事业单位各项内部控制工作高质量完成的体现。但是，一些事业单位在内部控制工作体系运行中，由于对内部控制管理工作的价值缺乏足够的重视，因此对于评价机制的重要性也就认识不足，这就使得评价机制的建设工作无法完全的适应新政府会计制度的制定和实施的实际需要。一些事业单位在新政府会计制度的具体实施过程中，并没有根据国家相关的内部控制工作体系建设的要求来优化自身的内控体系，导致有些评价机制在进行具体建设的过程中，无法在内部监督体系方面显现出自身的价值，难以为事业的单位内部控制工作的科学性提供有力保障。部分评价机制的建设在具体推进的过程中，对于评价机制的有效性认知存在不足，尤其在进行内部控制效果分析的过程中，并没有将内部控制体系的不足之处进行全面的总结，导致很多内部控制工作的具体执行情况无法与内部控制体系建设的具体需求相适应，难以适应在新政府会计制度下对事业单位内部控制体系建设的新要求。
　　二、新政府会计制度下事业单位内部控制优化策略
　　（一）提高业务流程监管制度完整性
　　事业单位的工作人员需要对业务流程的重要性及其影响力具备清晰的认知，并且结合新政府会计制度下对业务流程监管体系建设的具体需求，制定业务流程的调控策略，保证业务流程的监管制度可以得到逐步的优化。在制定业务流程监管制度的过程中，需要优化预算业务、收支业务、政府采购、资产管理、建设项目、合同流程六大业务流程的管理制度，使得业务流程监管工作能逐步适应新政府会计制度的新要求，充分发挥业务流程监管的效力。事业单位业务流程的监管过程中一定要强调审批程序的重要性，结合自身单位内部控制制度的规定，使得审批这一特点充分渗透到事业单位的六大业务流程管控策略中，使业务流程监管的价值可以得到更加完整的体现。要结合新政府会计制度的特点，丰富与创新各项业务流程的监管制度内容，促进事业单位更加高质量的发展。
　　（二）优化事业单位合同管理体系建设水平
　　在进行事业单位内控体系业务流程设计优化的过程中，需要充分认识合同资源的应用价值，并从合同管理制度建设方面优化合同流程设计体系，以此保证事业单位的工作可以凭借合同资源的有效应用实现对内部控制工作制度的成熟把控，为事业单位工作人员更加有效的实现对合同管理体系的建设提供帮助。在进行合同管理制度优化的过程中，需要对新政府会计制度下对合同流程设计的要求充分理解，使合同管理制度的具体实施可以与内部控制制度的全面优化保持一致，更好的发挥事业单位的各项内部控制工作的重要性，使合同的管理理念充分丰富到内部控制制度的优化设计中。
　　（三）提高内部控制评价机制成熟度
　　首先，事业单位的工作人员需要深刻理解新政府会计制度对内部控制体系优化的新要求，保证与新政府会计制度要求相关的内部控制评价机制可以得到合理有效的构建，更大程度上实现对内部控制体系的优化。其次，在制定具体的内部控制评价方案的过程中，一定要确保内部控制的有效性，更加完整的适应内部控制平台建设的实际需要，保证相关财务信息的真实性和完整性、内部管理和服务活动的合法合理性，还需要重视公共资源利用效率以及公共服务水平等方面来开展内控评价工作。再次，在进行具体的内部控制体系优化的过程中，还需要加强对评价机制建设成本的把控，结合自身单位的内部控制评价机制的实际需要，制定与之相符的内部控制评价工作的策略。
　　三、结论
　　事业单位的内部控制工作质量是影响事业单位各项基础性工作执行水平的关键。在当前事业单位推进新政府会计制度改革的情况下，内部控制工作受到了普遍关注，因此，结合新政府会计制度的实际特征进行事业单位内部控制工作的革新处置，是当前事业单位工作人员重点关注的问题。
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