新政府会计制度实施对高校财务管理的影响

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　　摘要：新政府会计制度的实施对高校财务管理带来了巨大的影响，是推动行政事业单位改革财务管理机制，提高财务管理效能的重要保障。文章从此出发，以高校财务管理为研究对象，首先介绍了新政府会计制度的核心内容及其对于高校财务管理改革的意义，然后分析了新政府会计制度实施的具体影响，包括会计信息、会计核算以及财务活动中的影响，最后就高校如何应付此种影响，提出了对策，包括提高重视程度、推动会计人员转型、加强信息系统建设等。
　　关键词：新政府会计制度;高校财务管理;影响
　　进入新世纪以来，我国机关事业单位的管理体制改革持续深入，财务管理成为机关事业单位管理体制改革的重点内容。2013年，党的十八届三中全会明确提出“建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度”的目标，尔后，《预算法》、《政府会计准则———基本准则》等法律法规的出台，为机关事业单位的财务管理改革提供了可靠的参考。2017年，财政部颁发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，是为新政府会计制度，新的制度中明确要求采用双轨核算制，行政事业单位在财务管理中要同时做好预算会计、财务会计的工作，并且，对信息公开等也做了具体的要求。新政府会计制度的颁发具有重要的意义，特别是对于高校而言，更是如此。它契合当前高校财务管理改革的方向，能够为高校财务管理改革提供有力的指导，且当前我国高校正处于双一流建设的重点阶段，新政府会计制度的实施可以为双一流建设保驾护航。
　　一、新政府会计制度实施对高校财务管理的具体影响
　　（一）对会计信息的影响
　　新会计制度对高校财务管理的影响，首先表现在其对会计信息的影响上。以往高校在报表编制中，仅需编制“预算会计”下的《部门决算报表》，难以全面反映高校的财务运行情况，对高校财务管理的规范化建设具有负面影响。新政府会计制度要求高校同时开展“预算会计”与“财务会计”，“财务会计”工作中需要编制的报表主要有《现金流量表》、《收入费用表》、《资产负债表》等，财务报表的编制具有非常重要的意义，它一方面使得高校会计工作从简单地反映预算执行情况转变为全面呈现学校的资产负债、资金运营、现金流量、成本绩效等情况，另一方面权责发生制的要求贯彻落实到财务管理活动中。不仅如此，新会计制度的实施对高校财务信息透明度的提升也有着很好的作用。新会计制度要求高校加强财务信息的披露与公示，披露的范围除了预决算以外，三公经费支出、采购支出等同样是披露的重要内容，它能够有效发挥外部监督的作用。
　　（二）对会计核算的影响
　　会计核算是财务管理中的重点，会计核算是否具有有效性，对财务管理的水平与效果有着重要的影响。传统的会计核算以预算会计为中心，主要内容有预算收入、预算支出以及预算结余三点内容，难以准确地反映资金的使用效率以及成本的控制效果。新政府会计制度推行双模式会计核算，需要高校将预算会计与财务会计有机的结合起来，重点突出了财务会计的作用与功能。财务会计以收付实现制为基础，主要包含资产、负债、净资产、收入以及费用等五个要素，借助财务会计既可以细化高校资产、负债的核算，对高校资金运行情况以及成本控制效果也有着很好的反馈效果。新会计制度中采用的核算双轨制，对传统的会计核算而言，是一次巨大的变革，双分录、双核算的机制，可以有效地克服传统会计核算工作的不足，对当前双一流高校的建设有着很好的保障性作用。
　　（三）对财务活动的影响
　　新政府会计制度的实施对高校财务活动的影响是全方位的，它契合高校财务管理改革的宏观方向，为高校优化财务管理提供了思路与方案。当前高校在财务管理中普遍缺乏成本核算意识，仅仅对经营活动的收、支采取责任发生制，在很多环节存在不规范、不具体的现象。新政府会计制度明确要求高校对“收入”和“费用”要素进行重新界定，并将其纳入到《收入支出表》的编报范围，同时规定不属于当期业务的支出不得列为当期费用，能够有效的规范高校的成本运行。不仅如此，以往高校在财务管理中普遍缺乏绩效评价的意识，财务管理监督力度薄弱，导致财务管理中存在着不少的漏洞，新政府会计制度要求高校实施预算导向下的绩效管理与绩效评价，将绩效考核贯彻落实到财务管理的各个环节，借助绩效评价来不断提升财务管理的科学性与准确性。
　　二、高校应对新政府会计制度的对策
　　（一）提高重视程度
　　新政府会计制度的提出为高校财务管理改革与发展指明了方向，是高校当前健全内部管理，强化会计内部控制的重要切入点。对此，高校领导要提升新会计制度实施的重视程度，从双一流建设的长远角度出发，在全校财务管理领域中贯彻落实新会计制度，并且，为新会计制度的实施提供各种人力、物力、财力的保障。任何新的制度的实施，都有可能遭遇到保守势力的阻挠，这是一种必然的现象。高校要加强新会计制度实施的氛围建设，借助教职工大会的召开，以及其他各种类型的讲话，来帮助学校人员，特别是财务部门的人员，转变工作理念，提升财务管理的认知，让其深刻地认识到新政府会计制度的重要性与巨大意义。
　　（二）推动会计人员转型
　　会计人员是高校财务管理的具体负责者，他们的专业能力以及综合素养对财务管理的质量有着至关重要的影响。新政府会计制度的实施对高校财务管理提出了更高的要求，特别是财务会计中的不少内容，对高校会计人员而言，是一个全新的范畴。对此，会计人员一方面要转变自身的工作理念，不再将财务管理视作简单的数据等级、整理、分析的机械性工作，而是充分认识到财务管理的战略地位，将财务管理视作服务学校战略决策的基础性内容，提高财务管理工作的理论认知。与此同时，学校积极开展会计人员的重新教育与培训工作，结合新政府会计制度以及其他相关的文件，开展多种不同形式的培训，比如集中培训、论证培训等，通过邀请会计领域的专家学者来开展培训工作，培养从业人员熟练编制各类型财务报告的能力，提高会计从业人员的工作表现。
　　（三）加强信息系统建设
　　信息化建设的深入开展为高校财务管理活动带来了巨大的便利，借助信息系统，可以有效减少财务管理中的重复劳动，也能避免因人为因素带来的财务管理误差。新会计制度的实施对财务管理提出了更高的要求，传统的财务管理系统已经难以满足新政府会计制度的实施要求。对此，高校要推动财务管理系统的智能化建设，从以下三点出发，采取好有效的措施，第一、赋予信息系统会计记账凭证自动生成预算凭证的功能，新政府会计制度采用的双轨会计核算制度，财务管理的工作量较大，在系统中增加自动生成的功能，可以倍减会计人员的工作压力，提高会计工作效率;第二、赋予系统自动校验功能。财务会计的实施会产生大量的报表，受登记等因素的影响，报表中可能存在数据误差，自动校验能够将存在问题的数据信息自动检索出来，便于会计人员修正，从而有效提升会计信息质量;第三、增加财务系统的共享功能。高校要加强财务信息数据的共享工作，确保各单位都能有效地利用财务信息数据，优化财务管理效能。
　　三、结语
　　新政府会计制度的出台，对传统的财务管理模式带来了巨大的挑战，预算会计、财务会计的双轨制，一方面可以发挥好预算会计在预算收入、预算支出以及预算结余中管理的作用，另一方面可以借助财务会计来细化管理内容，提高成本管控效果。因此，高校要重视新政府会计制度的实施，并采取好有效的应对策略。
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