行政事业单位固定资产管理存在的问题与对策研究
来源:用户上传
作者:
摘要：行政事业单位的固定资产是国有资产重要组成部分，是行政事业单位履行职责的物质保障。它有公益性、公共性、非营利性等特点，它对社会公共事业的健康发展具有非常重要的作用和意义，能够为社会公共事业、政府公共管理等提供必要的物质保障。近些年，随着行政事业单位固定资产管理逐渐规范，政府采购制度的推行，资产信息平台的建立，固定资产管理越来越科学。但在实际管理过程中有些单位仍沿用传统的固定资产管理模式，原有的固定资产管理模式已经不能适应目前社会发展的需要，存在这样或那样的问题。文章就如何进一步加强行政事业单位固定资产管理进行探讨，分析当前行政事业单位固定资产管理中存在的一些问题，提出相应的改进对策，逐步完善固定资产管理制度，促进行政事业单位用好、管好财政资金，优化资产配置，实现资产保值增值。加强行政事业单位固定资产管理对提高资产使用效率，规范单位管理人员的廉洁奉公都有其重要的作用，进而促进社会的健康和谐发展。
关键词：行政事业单位;固定资产管理;对策
一、行政事业单位固定资产管理的重要性
（一）有助于行政事业单位履职尽责
行政事业单位的固定资产来源有直接购入的资产、接受捐赠和无偿调拨的资产等，资金来源主要是财政拨款。行政事业单位固定资产所有权为国家所有，也是人民的资产。行政事业单位做好固定资产管理工作是每个单位应尽的职责。
（二）有助于健全公共财政体制促进资源合理分配
随着社会的发展，我国市场经济体制逐步建立，原有的公共财政体制已经无法为社会主义市场经济体制服务，必须对固定资产管理转向资金合理配置、重视政府采购、强化预算管理的方向进行改革发展。因此，行政事业单位固定资产的管理改革就显得很必要且关键。行政事业单位应加强对固定资产的预算、采购、使用、处置、反馈等方面的管理和监督，使固定资产管理工作有序合理发展，促进资源的合理配置。
（三）有助于为领导决策提供支持
2019年1月1日起新《政府会计制度》将在各行政事业单位全面执行，单位将按新的会计制度编制报表。新制度规定固定资产应按要求计提折旧，这样能真实反映资产的实际价值，为单位领导决策提供准确的资产信息。
二、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题
行政事业单位的固定资产为财政拨款购置或无偿划拨，长期以来形成重钱轻物、重购轻管的管理理念，对固定资产管理既没设定管理目标，也没有制定有效的奖惩制度，导致行政事业单位在固定资产的管理上出现了一系列问题。
（一）固定资产管理制度不健全
目前行政事业单位对固定资产的使用和管理都有相关的管理制度，但有的单位并未按管理制度严格执行，流于形式，执行力度不够。单位领导工作变动进行离任审计时，没有关于资产方面的移交，职工调动或退休时也没有资产交接。资产管理人员调整比较频繁，资产交接又不规范，造成上下脱节，出现差错难以追溯。
（二）资源配置不合理
单位领导每年都会尽量向财政申请更多资金，容易发生盲目投资兴建或购置资产的现象。有些单位忽略资产的合理配置，对已有的固定资产疏于日常管理维护，导致资产账实不符。有些单位固定资产利用率低或资产闲置现象严重，有些申请报废的资产虽然已到使用年限但还能正常使用，致使资源浪费。
（三）固定资产会计核算不规范
大部分行政事业单位没有配备专职的固定资产管理人员，而兼职管理人员又缺乏专业性。例如某单位固定资产账务和实物分别由财务和后勤兼管，财务人员只负责核算固定资产账面价值，资产管理人员对实物资产增减变动的信息没有及时反馈，导致财务更新不及时，形成账实不符现象。对于无偿性划拨的资产，科室直接使用，未及时在账面上反映。有的资产已经报废，但因为没有相关报批手续，仍记录在账中。这些情况都造成固定资产价值失真，降低会计信息的准确性。
（四）财务系统与资产管理系统信息不一致
在日常工作中，由于财务系统中的资产科目建账较早，而行政事业资产管理信息系统在2009年才投入使用，且大多由兼职人员管理和使用，录入时往往过于粗略存在错误，虽然是资产原值相同，但各个资产的明细信息有很大差异，这就造成了资产管理系统与财务系统中对于资产的记录信息不一致。同一个资产在不同的账务系统中名称、规格型号不一致，资产入账分类也不一致，严重影响到资产管理的完整性、准确性和真实性。
（五）政府采购制度执行不规范
目前，我国行政事业单位大力推行对资产购置以及购买服务、货物、工程等项目的政府采购制度，但在实际操作中还存在很多问题。有些单位的年度政府采购预算编制过于粗放，编制过于简单，预算约束力不强。对于采购规模小，范围窄的资产，单位随意购买，不进行政府采购。
（六）固定资产出租出借管理不规范
有的行政事业单位多年以来历经制度改革，经费管理形式较为复杂且资产来源的多样性，导致对于资产的出租出借管理不规范。例如某单位原来的经费管理形式是自收自支事业单位，为增加收入，对单位一些闲置的房屋进行出租，当年资产出租时，直接和乙方签订了出租合同，没有财政审批手续，也没有在主管部门备案。租金收入用于单位日常支出、未上交财政。目前该单位又改成全额拨款事业单位，租金收入虽全部上交财政，但由于当时签订时合同期限时间较长，出租行为依然延续。
（七）固定资产清查盘点效果不理想
行政事业单位应对固定资产进行定期和不定期清查盘点，至少要在每年年底进行一次全面的清查盘点。但是有的单位缺乏主动性，长期不对固定资产进行盘点，或者虽进行盘点，但方法不正确，有的只清查账面资产，以账找实物，这种清查方法对调拨未入账的资产不能及时发现，有的资产管理人员根本没有进行现场盘点，而由各个部门自己上报，财务人员没有参与资产盘点工作。有些单位的资产管理人员只对电脑、相机、摄像机等移动办公设备进行盘点，觉得房屋构筑物这类资产拿不走又扛不动，不需要进行盤点，致使资产拆除或毁损不能及时发现。2008年某单位为奥运会提供场地，在前期准备工作中，由于比赛需要拆掉了一处库房，经办人不懂资产管理的相关制度，直接拆除了房屋，没有和资产管理部门沟通，单位资产管理人员没定期盘点，房屋拆除多年一直没有发现，未办理房屋拆除手续，造成清查时资产盘亏。有些单位对账外资产不进行盘点，逃避监督管理，目前财政部门对行政事业单位每年进行一次产权登记，每五年开展一次资产清查工作，但资产清查后仍有少数单位存在账外资产情况、资产盘亏现象，资产清查工作不彻底。 三、加强行政事业单位固定资产管理的对策建议
（一）建立建全资产管理制度
1. 完善固定资产采购制度
行政事业单位要高度重视固定资产管理工作，在严格执行财政部关于固定资产管理相关制度的基础上，要创新固定资产管理理念，建立适合本单位固定资产的购置、使用制度，成立由财务、资产管理、纪检及审计部门组成的采购小组，制定验收入库和领用制度，严格执行固定资产出入库手续，及时登记固定资产卡片，确保账、卡、物相符。
2. 制定固定资产清查制度
固定资产清查工作要准确、细致、全面，定期或不定期的对固定资产进行盘点（使用资产条形码，可以快速准确的识别资产信息，减少人工劳动）。制定固定资产清查方案，每年末由资产管理相关人员共同进行一次全面彻底盘点，检查是否账实相符，保管、使用维修是否正常。制定相应的奖惩制度，并严格执行，责任落实到人。通过对资产的清查盘点，及时发现问题，以便妥善处理和解决各种问题，制定相应的改进措施，把保证资产的真实完整和保值增值作为日常监督的重点。
3. 加强固定资产产权登记工作
目前，行政事业单位每年都要进行资产产权登记工作，产权登记工作是财政对资产管理的一项基础性工作。行政事业单位要充分利用这种资产管理方法，明晰产权关系，逐渐捋顺单位固定资产权责关系。
4. 建立固定资产报废制度
抽调专业技术人员组成资产鉴定小组，对需报废的固定资产进行功能鉴定，对人为原因造成的损坏，制定相应的处罚办法。
5. 规范固定资产出租出借行为
行政事业单位固定资产确实需要出租出借的，首先要进行相应的审批手续，经财政批准后方可出租。对以前年度已出租的资产，缺少财政和主管部门审批的，要补充审批手续;对不能补充审批手续的出租行为，在合同期满后要立即终止合同，如确实需继续出租应重新进行财政审批，出租收入作为非税收入应全部上缴财政。
6. 建立固定资产考核机制严格监管定期考核
在绩效考评工作中，把资产管理工作考核作为重点考核内容之一，考核各责任部门、责任人是否履行了资产管理职责。固定资产考核机制可以使资产的使用者和管理者相互制约，相互监督，更好地管理固定资产。
（二）规范政府采购工作
政府采购制度，工作重点放在预算的制定、规范采购合同、货物服务的招投标等方面。对于需政府采购的事项，必须按政采的相关政策严格执行。合理分工，监管部门与采购执行部门相分离，建立有效的制约机制。目前政府采购环节还比较薄弱，还需要社会大众、管理部门加大宣传力度，制定奖惩措施，最终实现阳光采购。
（三）实现固定资产管理的信息化
在互联网环境下，传统的会计核算方法难以满足新形势的发展，资产信息化管理尤为重要，行政事业单位要制定资产管理业务流程，实现资产管理业务信息化管理。虽然资产管理动态系统在2009年就投入运行，但由于单位重视程度不够，系统内的资产信息很混乱，资产管理系统与财务系统要统一口径。以每年产权登记和历年资产清查数据为基础，逐步完善资产管理动态数据库，以便快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况，为单位预算、绩效考核和资产合理配置提供决策依据。财政部门、主管部门、单位内部各部门应通过资产管理动态系统完成资产增减、查询、审批、申报等工作，相关资产管理部门可以根据管理人员的权限及时掌握资产存量和增减变化，有利于各部门之间的相互监督。
（四）准确反映固定资产价值
新的政府会计制度要求，固定资产要计提折旧，每个单位要根据自己的实际情况，合理选用折旧方法。《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南规定，固定资产一般是按月计提折旧，当月增加的资产当月计提折旧，当月减少的资产当月不计提折旧。固定资产净值能真实、准确的反映单位资产价值，为领导决策提供依据。
（五）提高财务人员的业务水平
加强思想建设，提高财务人员的专业水平，财务人员业务水平的高低，直接影响到资产信息的准确性，所以单位应重视财务人员业务培训工作，通过定期参加专业培训和自学等形式，不断提财务人员业务水平，使其更好的承担起固定资产的管理核算工作。固定资产入账时，要求财务人员和资产管理人员对资产信息进行详细记录，保证资产信息的统一性和完整性，财务人员与资产管理人员要进行定期对账，财务人员不要只看账面，还要参与单位资产的实地盘点，工程项目竣工后参与验收工作。单位固定资产发生增加或减少变动时，财务人员要完善资产入账手续，准确及时上报各种资产报表，按财政要求的时间、内容，切实完成资产清查、产权登记工作。
（六）加强资产管理人员专业水平
当前，有些行政事业单位没有设置专门的资产管理科室，资产实物指定财务部门之外的某个部门兼管，实物资产兼管人员大都不具备专业知识，也没有会计从业证书，使得资产动态系统只能由财务人员操作，资产管理人员不会使用该系统，给实物资产管理带来很多困难。因此，资产管理人员的选择条件也需具备一定的专业知识，上岗前必须接受岗前培训，提高业务水平。资产管理人员应当掌握资产动态管理系统的操作，学习必要的资产管理的业务知识，确保资产管理工作的顺利开展。
（七）合理配置资产提高利用率
单位预算购置资产时要结合本单位的实际需求，不要只看购置标准盲目采购。行政事业单位性质导致有些专用设备有的一年也就使用几次，设备利用率低。行政事业单位的资产大都是财政拨款或无偿调入的，资产归国家所有，根据这一特性，在单位各个部门或同一系统的单位之间可以相互调剂，这样即可节约资金又能提高固定资产利用率。
（八）建立固定资产管理责任制度
固定资产管理一定要落实到人，分级负责，单位法人是全面管理固定资产的责任人，把固定资产管理作为单位管理目标，要把资产管理与绩效考核结合起来，作为领导年终绩效考评内容之一，使领导重视资产管理工作。在主要领导的离任经济责任审计中，把资产管理作为离任审计的一项重要内容，组织审计和资产管理等人员盘点固定资产，分清责任，避免领导调离后，出现账实不符、固定资产盘亏、出租资产不合法等现象。对发生资产损失的当事人要追究责任并进行相应赔偿。对固定资产进行分级管理，明确固定资产管理工作的主管领导、固定资产管理人员、财务人员、资产使用人的职责权限，制定相应的奖惩办法，签订固定资产管理协议，定期检查相关人员执行情况，并进行绩效考评。单位进行人员调整、调离或职工退休时，及时办理资产交接手续，确保人走账清。
四、结论
近几年，随着国有资产管理制度的不断完善，财政部门对资产管理不规范惩罚力度的加强，基层管理人员素质的不断提高，行政事业单位资产管理会越来越规范。一個制度在发展完善过程中总会有曲折和坎坷，但我们相信行政事业单位固定资产管理工作会越来越规范，更好的服务于人民。
参考文献：
[1]黄芹.新形势下加强行政事业单位固定资产管理分析[J].财会学习，2018（35）.
[2]麦家宝.行政事业单位固定资产管理存在的常见问题及对策[J].财会学习，2018（30）.
[3]王雪.行政事业单位固定资产管理中内部控制制度的应用[J].中国市场，2018（20）.
（作者单位：北京市十三陵水库管理处）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15112110.htm
