残疾青年的创业困境与政策建议

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　　摘 要：残疾人平等参与社会生活是现代社会的基本标准之一，就业又是这个标准的核心内容[1]。残疾人创业作为一条可供选择的路径，在帮助残疾人解决就业问题、提高收入的同时也能促进残疾人自我价值的实现，因此越来越被社会认可和接受。通过了解一个残疾青年创业的真实案例，分析其创业面临的缺乏投入资金、创业培训、服务政策扶持等困境，结合我国现有残疾人创业扶持政策，分析目前我国残疾人创业扶持政策存在的不足，提出优化服务政策、建立救援机制、加大资金扶持、发挥家庭作用、注重宣传模范的完善建议，以期让更多的残疾人自主创业，实现自己的价值，为家庭和社会做出贡献。
　　关键词：残疾人;创业困境;政策建议
　　中图分类号：C913.69        文獻标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）36-0163-03
　　一、残疾青年的创业经历
　　生于1982年的花花（化名），是山西省太原市清徐县马峪乡人，她出生不久就被确诊患有“脊柱裂”，虽然家人也想尽各种办法为她医治，但治疗效果并不理想。由于患病，花花从小行动不便，到了上学的年纪，花花也很想背着书包和其他小朋友一起去学校读书。于是，在她8岁的时候，父母抱着她到处找学校，可最终由于身体的原因，他们四处碰壁，身体的障碍让她饱尝了无数的辛酸与困苦。
　　1.第一次创业：血本无归。为了减轻家里的经济负担，1997年11月，花花和父母商量想学习一技之长，虽然家人一再反对，但她打定主意就要跟父母一起挣钱养家。就这样父亲决定把她送到县城服装店当学徒。做学徒工是件很辛苦的活儿，花花虽没有什么文化，但干起活儿来却很认真、吃苦，加上她非常勤快，仅用两个月的时间从画小样、量尺寸、裁剪，到锁边，她就摸清了门道，她的表现获得老板的肯定。两个月后的一天，店里接了个做裤子的单子，老板便指定由俊花去做。花花熬夜一口气做成了她学徒以来的第一条裤子。第二天一大早，老板看到那条做好的裁剪得当的裤子惊呆了，由此，也给了她很大信心。1998年，花花尝试开店赚钱。但由于缺乏经验，对市场空间和前景也没有进行很好的调查和了解，她开的店接连倒闭，并狠狠地赔了一笔。
　　创业的失败让她陷入困苦之中，给本不富裕的家庭也带来了沉重的负担。自强自立的她并没有被击垮，在家人的鼓励下她又开始积极面对生活，默默地寻找着新出路。两年后的一天，县残联的一条消息让她的境况从此出现转机，原来是县残联通知她可以参加太原市三桥技校的美甲培训，这对于下肢行动不便，不能从事费力的工作的花花来说是很适合的，所以，花花决定再度振作精神学习这门新技术。于是，花花赴太原三桥技校参加了美甲培训学习。同期的学员都是年轻姑娘，接受能力强，而自己却因残疾从没有上过学，更不会用画笔。所以，美甲课程中的彩绘部分让她学起来异常吃力，压力很大。但花花很珍惜学习新技能的机会，她抓紧一切时间如饥似渴地学习，“一分耕耘一分收获”，等到培训班结束时，花花已经完全掌握了美甲技术，而且她画的图案还得到了老师的表扬。
　　2.第二次创业：苦尽甘来。培训结束回家后，花花又有了自己创业的想法，可是这一次她的想法遭到了全家人的反对。家人觉得，之前花花开的店都没挣上钱，却赔了不少，不希望她再折腾了。花花见家人态度坚决便一边做家人的工作，一边悄悄做着开店的准备。一番软磨硬泡后，家人终于松口了，于是花花又拖着并不方便的腿到已经开设美甲的地方亲自考察，她发现这个行业有很大的商机，是一个值得创业的好项目。
　　2011年，尽管家里并不宽裕，但花花还是在丈夫的支持下，在商贸城租了个便宜的柜台，开始招揽客人修甲和做指甲彩绘。刚开店时，生意并不好。花花回忆说，“生意最惨的时候，竟然有一个月连一单生意都没有。”她也曾哭过，也曾想退缩过，但是在家人的不断鼓励和支持下，她坚持了下来。在给顾客做指甲的同时，花花潜心钻研美甲技术，看教程，练甲图，重复地画几十遍，以达到最佳效果。半年下来，花花的美甲技术突飞猛进，顾客也与日俱增，并逐渐有了稳定的客源，她的美甲店经营渐渐步入了正轨，生意也越来越好。
　　功夫不负有心人，如今花花的美甲店开得顺风顺水，生意火爆。靠着朋友们的介绍和自己过硬的技术，她已经拥有了800多位固定顾客。现在，每月除去所有开销，能有1万余元的收入。花花在教学员美甲技术的同时，还不断扩充店里的力量。开美甲店6年来，共开了3个美甲店铺，收了30名徒弟，有11人学成后自己开了店，做起了老板，生意也都不错。
　　花花成长与创业背后的故事使我们内心肃然起敬，但是，她创业过程中的困难更值得我们关注与思考：第一，由于身体残疾失去上学的机会，接受文化教育程度低，加之未接受专业的职业教育、创业培训，导致首次创业失败，损失惨重;第二，创业就业服务政策缺乏，任何事情都要花花拖着不便的身体亲力亲为，历经艰辛，增加了创业的难度;第三，缺乏创业资金的支持，首次创业失败后，家庭负担加重，创业失败后也没有相应援助政策，第二次创业前期举步维艰。
　　残疾人创业事业，是一个历史问题，在加快实现全面小康的进程中，残疾人事业仍面临巨大的挑战，需要我们以系统和发展的眼光去对待。案主以及更多残疾人创业者如果能有好的政策扶持，他们将会有更广阔的事业发展空间并且具有更大的引领带动作用让更多残疾人走上创业致富的道路，为更快实现小康进程做出贡献。
　　二、从案主的创业看我国残疾人就业创业政策的缺陷
　　减少创业活动中的障碍是创业政策的一项基本目标，创业过程中风险的降低、使创业活动顺利开展、推动经济发展是最终目标。
　　我国颁布实施的《残疾人就业条例》第19条规定：“国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。”我国鼓励残疾人个体就业，主要有以下几种优惠政策：一是小额贴息贷款，二是行政、事业性收费减免，三是税收减免，四是一次性创业补贴，五是免费创业培训，六是经营场地、设备等的租用补贴。各地级市在此基础上又有不同的具体细则。 　　通过对案主创业的案例分析，结合我国现有残疾人创业扶持政策，提出目前我国残疾人创业扶持政策存在的缺陷主要有以下几点。
　　1.创业服务配套政策不健全。长久以来，我国的残疾人创业扶持政策较为单一，更加多元、灵活的普惠政策措施匮乏，残疾人创业难以得到企业的大力支持。创业扶持机制方面不可持续运行，服务领域局限、职业康复体系滞后，无法及时对残疾人需求进行关注。关于培训方面，信息不对称、单向传递、无法有效联通，进而无法满足残疾人创业培训需求。案主在创业过程前期没有接受过创业需求被采集和专业创业教育，创业期间办证跑腿、寻找店铺、市场调查都要拖着不便的身体完成，不仅降低了效率，还增加了更多生命和财产安全的风险，与案主相似的残疾创业者也会因创业服务配套的不完善而陷入困难之中。
　　2.创业资金扶持强度较弱。政府对于残疾人创业有关的项目扶持强度一直较弱，资金规模小、补贴资金少，不能有效解决资金问题[2]。案主在筹集薪金过程中主要依靠家人及亲戚朋友的帮助，筹集到了勉强支撑创业开展的资金，为了节省成本，案主在丈夫的帮助下四处寻找便宜的商铺，时间和体力等隐形投入大大增加，大大限制残疾人资金的筹措，抑制了创业的积极性。
　　3.创业救援政策不完善。残疾人在创业过程中面临的诸多风险，例如需求市场的压缩、流量减退等不可估量客观因素，同时残疾人本身承受风险的能力弱，如若经受失败，所要面临的不仅仅是经济上的压力，更多的是精神与心理的打击。如案主的两次创业经历都遭遇了相似的困境，第一次由于不了解市场需求创业失败，血本无归，经济和心理上都承受了严重的打击，第二次创业初期经历了1个月才有数个客人光顾的惨淡时期，但是两次困境都没有救援措施扶持她尽快渡过艰难时期。由此可见，当残疾人面临巨大风险时，政府应采取更加包容的态度，积极改进后续问题，使损失最小化。继续为残疾人创业事业“保驾护航”。
　　4.创业扶持政策价值取向低。政府和残联部门注重前期扶持，忽视中期与后期協调。如案主的创业情况，在经历创业失败后，没有受到政府及残联部门在经济方面的帮助和心理上的疏导，在第二次创业成功后，也没有受到物质和精神上的奖励，成功事迹也没有进行进一步宣传推广，案主在开分店，招学徒时完全可以在政府或残联的引导和支持下帮助更多残疾人学习技术，走上创业之路，对就业问题将有明显的带动作用，但由于政府和残联部门忽视后期跟进，积极的效应并未被利用。因此，政府和残联部门解决创业后续的问题，不能仅仅是资金方面的补助，应充分发挥政府和残联的“保驾护航”的能力。
　　三、对完善我国残疾人就业创业政策的建议
　　1.优化就业创业服务配套政策。一是促进机构整改，健全服务机制，完善扶持功能，信息双向互通，及时准确捕捉残疾人就业创业需求。二是开展实名制调查，科学合理地按照调查结果配置培训项目。三是与企业建立联动机制，由政府及残疾人联合会牵头，采取订单式上岗配置，保证有效上岗，同时积极开发孵化项目，为残疾人创业搭建平台。
　　2.加大创业资金扶持力度。政府对于残疾人创业就业扶持资金投入多年来处于“杯水车薪”的作用，财政、民政部门应加大投入的同时精细划分扶持资金，专项专用，让钱花在刀刃上，促进资金利用转化率的最大化。在银行贷款方面，政府应引导银行给予一定的渠道疏通，建立方便快捷的特惠政策，使残疾人不在因贷款问题阻碍创业之路。
　　3.建立长效创业救援机制。残疾人进入社会的机会较少，市场经验不足，面临创业就业困难时，需要更多从心理、知识、技能等方面给予支持。因此，残联部门及社区街道和乡镇工作者应建立长效救援机制，及时为困境中的残疾就业和创业提供心理疏导、知识扩展、技能培训等服务项目，帮助残疾创业者尽快渡过风险期。为了更好地落实残疾人发展工作，政府应将残疾人事业发展工作纳入政绩考核指标，督促落实工作，使当地政府和残联能够持续督促与落实残疾人发展的后续工作。
　　4.充分发挥家庭作用。根据中残联调查数据得知，中国近七成以上的残疾人要依靠家庭支撑维持正常生活，这种支撑包括精神与物质等多方面的补给，离开家庭对于本身有障碍的残疾人来说，要在社会成功就业与创业是很困难的。从案主的创业经历中可以看出，残疾人自主创业的原始动机除了“挣取费用、贴补家用”的经济利益驱使之外，其所在的家庭驱动因素也是不可忽视的，因此要特别注重家庭的帮助和鼓励在残疾人创业道路上的积极作用。
　　5.注重宣传模范，扩大带动作用。榜样教育在人的社会化过程的作用是十分重要的。班杜拉认为，任何有机体观察学习的过程都是在个体、环境和行为三者相互作用下发生的，榜样教育的过程是人、行为与环境相互作用的过程，可以通过调动改变人、行为和环境，促使观察者将“榜样的行为”转化为“自身的行动”[3]。
　　在满足残疾人经济需求的基础上，政府和残联应加大宣传残疾人就业、创业成功典型，树立一批在社会上有影响的先进人物，宣传他们自强自立的感人精神，通过他们的示范带头作用，引导和带动更多的残疾人走上就业、创业的道路，形成全社会支持残疾人创业的良好氛围。
　　参考文献：
　　[1]  中国特色残疾人事业概论-残疾人工作基本知识培训读本[M].北京：华夏出版社，2017.
　　[2]  张承蒙.浅析全面小康背景下推动残疾人创业的重要性[J].劳动保障世界，2016，（5）.
　　[3]  班杜拉.社会学习理论[M].沈阳：辽宁人民出版社，1989.
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