防汛应急演练的几点经验体会

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　　【摘要】笔者就立足于工作实际，结合多年防汛抗旱应急演练的实践经验，有针对性地提出一些建设性建议，希望能为同行业工作者提供帮助。
　　【关键词】防汛抗旱  应急演练  河南省
　　一、防汛演练组织的主要内容
　　（一）周密策划
　　通常情况下，防汛抗旱应急演练是由防汛抗旱专业骨干队伍、驻地人民解放军、武警部队、大专院校志愿者等力量联合开展的，防汛抢险组织单位承担演练策划、组织、实施及总结工作。根据防汛任务组建指挥组、物资供应组、后勤保障和宣传组、演练协调组、秩序维护组、演练组，制定演练脚本和实施方案，协调各方面并对其进行反复推演，以适合的形式组织演练。
　　（二）精心准备
　　在演练前期准备阶段，主要落实方案准备、场地准备、经费准备、脚本编写、参演队伍准备、演练科目准备、通信保障准备、物资设备准备、场地安全及周边交通管制准备、后勤与卫生医疗准备等保障措施。策划人员在编写演练脚本时，将演练全过程编写成剧本的形式，详细描述演练背景、情景事件、各抢险科目的启动和组织实施过程、演练中的标准化报告与命令台词、视频画面呈现要求、文字解说词等。编制的演练脚本通俗易懂，参演人员能领会演练全过程与自身职责。
　　另外，演练中承担任务的领导、指挥员及各环节负责人都重点标注，在演练前做好详细沟通与解释，确保演练实施过程的顺畅。
　　（三）有序实施
　　演练实施是整个演练过程中最为关键的阶段。高效的组织实施使每次应急演练得以顺利开展并达到预期效果。做到了演练过程中严格听从现场指挥部调度，认真执行演练策划方案，并能随机应变。在演练实施过程中阶段性地召集召开承办单位碰头会、演练协调推进会、演练队伍现场会、演练过程推演会。分别落实演练策划与组织，演练项目与实施，现场指挥与过程控制，整体推动与方案优化等。
　　二、防汛演练特点
　　（一）演练主体由局部向全面发展
　　参与演练的单位多由防汛抗旱骨干向军警部队、工程管理单位、地方政府以及地方群众扩展。近年来，演练涉及部门更多、设计环节更实、参与单位更踊跃，同时，展示的新技术、新装备更丰富，进一步检验了应急通信、交通、电力的可靠性、应急预案的可操作性、队伍人员的实战能力、后勤组织的保障能力以及技术装备的适用性。特别是群众参与演练，使防汛抗旱意识深入人心，应急避险知识得到普及，自发自主应对灾害的能力得到提高。
　　（二）演练形式由单一向多元发展
　　演练针对性不同，项目实施的关联性就不同。不断总结演练经验、完善联动机制、调整优化方案，使演练组织更缜密、内容更充实、流程更清晰、保障更完备。演练科目在不断调整，从早期科目少且各科目单独设置，只能演练独立操作训练，到近些年，在演练策划阶段就根据实战模拟设置科目，同一险情处置常采用2-3种方式进行处理，科目之间通过合理剧情发展来衔接，演练全过程通过通信技术手段实现实时音频或可视化指挥和调度。随着科技化、信息化发展步伐的加快，应急演练逐步采用不断创新的高科技手段。进行室内及演练现场桌面推演，使演练最大程度走向实战化和信息化。同时，邀请涉及水旱灾害防御的单位相互观摩、联演联训，不断提高全省防汛抗旱工作水平。
　　（三）演练成果由展示向实用发展
　　防汛抗旱应急演练大多由示范性演练向检验性、研究性演练发展。演练工作由早期的不成熟不完善向科学策划、突出实效转变。早期演练主要以抢险理论知识培训和骨干队员设备操作培训为主要目的，演练内容以室内及操作展示为主。近几年，演练以模拟不同类型工程的实际险情为主，演练队伍直接参与险情处置，达到提高抢险组织指挥与现场处置能力的目的。
　　三、防汛演练几点建议
　　（一）处理好演练与实战的关系
　　演练就是为了实战。通过分析得知，防汛演练的实施还走不出程序化、模式化的套路，如果一直按脚本实施，就会导致演练与实战情况严重不符。演练还容易进入只注重演示、展示观摩效果而忽视训练的真正目的，重“演”轻“练”，甚至只“演”不“练”的困境，这样就无法发挥应急演练的示范作用。
　　在开展演练前期过程中，应调查在实战中暴露出的问题，分析总结为下次演练设置提供参考。也应突出以练为主的演练形式，逐步由示范性演练向检验性演练转变，注重检验指挥部的应急响应能力，最终过渡到盲演以“练”“实战”检验突发事件下应急队伍的专业处置能力。
　　（二）处理好专项演练与综合性演练的关系
　　近些年，我国防汛应急演练科目的设置都是由简单向复杂转变，由单科目向综合科目转变。实际一个险情也是由多种险情组成的，如水利工程中常见的漏洞险情，经常伴随滑坡、裂缝、决口等险情发生。而演练时主要针对单项险情的处置为主，综合设置的险情偏少。演练实施过程中应处理好专项演练与综合性演练的关系，坚持实事求是、全面规划、整体部署，在专项演练基础上兼顾综合性演练。同时，演练需较大的经费投入，开展桌面推演也是演练的重要形式。
　　（三）处理好專业抢险演练与群众抢险演练的关系
　　水利工程各种堤坝、水闸等不同类型的水工建筑物大多分布在广袤的农村区域。以前由当地群众组成的抢险力量主要承担巡查、防守、工程抢险和物料运送等任务。近些年，随着专业机动抢险队建设的逐步加强，如何解决群防队伍存在的问题，建立专防与群防结合的抢险队伍也是新时代面临的新课题。应该探索建立群众抢险力量为基础、专业常备抢险力量为重点的地方抢险队伍体系，开展专业抢险队伍和群众抢险队伍的融合演练工作，两种抢险力量相互配合，同向发力，发挥更大的应急作用。
　　参考文献：
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