森林经营方案编制和管理存在的问题及对策

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　　[摘 要]文章在对华安县森林经营方案编制和管理的基本情况加以介绍的基础之上，指出了其中所存在的问题，进而根据问题提出了以下对策：编制林地保护利用规划、有效缓解林地保护与利用之间的冲突、借助科技及时掌握与变更林地信息等。基于文章的论述与探索，希望能够为华安县经营管理工作提供一些有价值的参考。
　　[关键词]华安县;森林经营方案;编制问题
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.06.033
　　1 引言
　　目前，资源环境的恶化在全球范围内都是一个越来越突出的问题。其中，就比如植被覆盖率，尤其是森林植被覆盖率，由于地区经济、地理面貌等现实情况的不同，各地区植被覆盖率也表现不同，但由于人类生产生活的影响至少能占到六成因素。近年来，伴随世界环境保护浪潮的兴起，我国提出了“中国绿”这一先进生态文明思想与绿色发展理念，充分利用集中力量办大事的制度优势，在过去的17年的时间里，中国新增绿色面积的42%来自植树造林，极大地改善了生态环境。森林为地球之肺，也是生态平衡的支柱，其所具备的功效是巨大的，也是丰富的，比如有涵养水源、防风固沙以及净化环境防止水土流失等作用。而森林生态、经济以及社会效益的实现，依赖于对其进行科学、合理的经营，编制森林培育、保护及利用的中长期规划尤为重要。
　　2 华安县森林覆盖情况
　　华安县地处福建省南部，漳州市北端，带着“全国示范县”“国家生态县”以及“生态功能县”等多项殊荣，其良好的生态环境已然成为一个亮丽的名片。截至2018年年底的统计数据来看，华安县林地面积为101000.87公顷，全县的森林覆盖率高达72.73%，县建成区森林覆盖率33.75%，县建成区绿地率39.91%，人均公园绿地面积达13.84平方米，形成整个县域范围内山、水、林、城相融合的绿色生态网。
　　3 华安县森林经营方案编制和管理存在的问题
　　森林经营方案囊括有森林经营的各个方面，其不仅是林业生产单位编制各种林业计划及作业设计的主要依据，也是检查和评定生产成果的重要标准。与此同时，科学与合理的森林经营管理也必不可少，其是现代林业建设的永恒主题，也是实现林业可持续发展的核心基础。目前，华安县林地资源总量较大，而且林地的利用率也在不断提升，与之相对应的管理也在有效跟进，逐步实现规范有序。但是，不可否认的是，目前华安县林地保护利用仍存在一定的问题，而这也集中反映出现阶段经营方案编制和管理所存在的问题。
　　3.1 缺乏林地保护利用科学依据
　　目前，华安县仍然缺乏一个整体性、统一性规划，对于林地的保护大多只是被动地满足用地单位的需要，并不能够做出足够主动性、适应性的调整，可以说缺乏林地保护利用的科学依据，加之林业经营的长周期性，一旦发生失误的情况，那么很容易导致一系列连锁反应，乃至对于整个地区的林业发展将会构成非常不利的影响。
　　3.2 林地保护与林地利用之间的冲突突出
　　受现阶段我国土地政策的影响，对于土地尤其是耕地，给予极大的保护，由此一来耕地的可供建设资源就十分有限，甚至可以说是少之又少。那么，相对应的各类建设用地则又势必会向林地转移。而此时，林地保护与林地利用之间的矛盾和冲突也会越来越突出，林地不仅要满足人们日益增长的生态需求，而且还要满足社会经济发展对于建设用地的需求，目前仍不能对两者做以有效权衡与协调发展。
　　3.3 林地保护与林地整理之间的冲突突出
　　由于相关部门的管理与认知存在不足的原因，导致在一些山区下部和丘陵中下部地带存在交叉重叠之处，而且受各部门所不同的概念与认定的不同，又会导致管理的混乱，缺乏一个统一而明确的标准和指导。与此同时，在耕地严控政策及建设用地奖励机制作用之下，国土部门通过整理土地来获取耕地以此来换取建设用地增量指标，尤其是针对一些丘陵及缓坡地块，而这些地块当中所包含的林地如经济林地则会被整理。由此一来，林地保护与林地整理之间的矛盾冲突仍然存在甚至是越发突出。
　　基于上述三点突出问题的论述，可见目前华安县对于林地的保护过程当中仍然存在一定的不足，与此同时也反映出现阶段经营方案编制得较为笼统不够细致，而且管理工作也有待提升。
　　4 华安县森林经营方案编制和管理的对策
　　4.1 编制林地保护利用规划
　　新时期，应充分结合华安县自然生态与经济社会所客观存在的具体条件，基于林地落界成果及落界补充调查成果，进一步构建并充分利用华安县森林资源管理地理信息系统及其功能，针对华安县森林资源的特点加以科学分析，对于全县经济及社会发展对林地的需求加以预测规划，对于林地可供给能力以及资源的动态变化趋势进行综合分析。最终，制定科学有效、切实可行的林地保护利用的具体目标，以及对林地的利用、保护及开发所相对应的时间与空间上的安排加以编制。具体来讲，文章认为可以将华安县林地划分为以下四个不同的区域，即禁止开发区、限制开发区、重点开发区以及优先开发区。针对各个区域，开展有计划性、有针对性地科学保护与利用。
　　4.2 有效缓解林地保护与利用之间的冲突
　　为有效缓解林地保护与利用之间的冲突，就必须要做出相关具体的、明确的、有效的规定与办法，严格按照规定与办法来实行。具体来讲，可以从以下三个方面来进行。
　　一是积极推进一系列生态工程项目建设，比如加速推进森林公园、矿山治理以及在抛荒地开展退耕还林等，以此来进一步拓展华安县绿色生态空间的同时，使林地面积得以大幅补充。
　　二是进一步加强宣传工作，其中尤其是针对林地保护的普法宣传活动，将设计林地征占用管理的各项法律法规基于各种各样丰富而灵活的宣传方式来告知于普通群众、建设用地单位等，使大家认识到保护林地就是保护自己赖以生活、生存的环境。
　　三是要依法追求乃至处理一些违法行为，用法律的武器来保护林地，比如基于《森林法实施条例》等相关规定，来对违法占用林地的项目给予处罚，对于非法占用林地的相关项目坚决予以关停，而在此过程当中各乡镇林业站要积极而充分地发挥监督检查的作用，一旦发现问题应及时上报，以此来有效提升华安县林地保护管理水平的同时，保证林地得以依法使用。
　　4.3 提升编制森林经营方案的质量
　　编制森林方案的质量的高低，不仅会影响方案本身的实施，而且还会直接决定着方案最终的实施效果。而提升编制森林经营方案质量，则需要从以下三个方面来进行：其一，要保证各项基础数据资料的准确性与真实性，即要实事求是地依据林情、局情等来编制出具有可靠性、可操作性以及适用性的方案;其二，要注重整体性、长远性的部署與规划，既要立足于当下实际，又能够做到高瞻远瞩，同时还能够遵循并落实因地制宜以及分类指导等原则;其三，要进一步加强编制森林经营管理方案人员的整体素质及技术水平，这也是编制森林经营方案质量高低的重要因素。
　　4.4 借助科技及时掌握与变更林地信息
　　比如，可以借助计算机信息技术来加速推进林地保护档案管理制度，将林地及林木的所有权、使用权加以调查并输入地理信息管理系统的同时，对于林地利用或变更的情况要加以动态监测与记录。这样一来，可以更为准确、真实而及时地掌握全县林业利用动态变化及规划实施情况。当然，在此过程当中，针对违反规划的行为，既要做到及时发现，又要做到及时纠正甚至处理。具体来讲，可以借助数字影像信息技术，构建华安县森林资源分布一张图、资源数据一个库以及资源管理一个系统的建设的一体化检测系统。
　　5 结论
　　总而言之，华安县森林生态、经济以及社会效益的实现，依赖于对其进行科学、合理的经营，与之相对应的有关编制及管理工作则必须有效跟进。今后，相关研究与实践应向着更深层次发展。
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