科研项目预算执行管理的常见问题及解决措施

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　　【摘要】预算管理作为科学研究所科研经费管理的核心，是一种利用资源增加价值及实现目标的有效方法。目前我国科研院所在科研经费预算的编制和执行方面存在一些问题，直接影响到科研项目预算的执行力和约束力，影响了科研资金的使用效益。优化与完善科研经费预算管理可以充分发挥预算的导向作用和控制功能，提高科研经费的使用效益。
　　【关键词】科学研究  经费预算  管理
　　目前在科学研究所发展的过程中存在诸多问题，以科研项目经费管理问题最为突出。为了使科研项目经费管理的作用充分发挥，科学研究所需要制定与国家要求相符的科研项目经费财政管理制度，并在科研项目开展的过程中，对科研项目经费管理工作进行不断调整，从而使科研项目经费预算管理体系逐渐成熟。
　　一、当前科研项目预算管理现状
　　（1）不够重视科研预算编制内涵。科研人员对经费预算的严肃性及重要性认识不够，认为只要项目主体足够创新、研究路线科学合理即可，项目一旦立项，资金自然而来。殊不知，经费预算同样是一个项目申报的重要组成部分，一个项目的顺利开展，离不开项目资金的有力支持。预算过大，浪费资金。预算过小，科研项目同样难以顺利开展，甚至弄虚作假，人为紧缩经费。
　　（2）预算编制结构不合理。导致专家评审时对编制虚高的预算进行消减，对预算过低的预算没有增加，从而影响了项目经费的申请、执行及结题验收。如在设备费预算的测算内容中，应尽量安排用于购置专用设备，一般不宜列支实验室必备的常规通用和办公设备;又如差旅费、劳务费等研究过程中肯定会产生的支出，应根据科研任务的实际需要，实事求是地编制。
　　（3）预算编制不够严谨。根据研究项目的技术路线应该作严谨的预算编制，而当下很多研究者敷衍了事。。当前阶段科研用于科研活动的经费逐年增加。申报者没有根据相应的项目经费作合适的调整，导致预算远远超支。专家评审则很难通过。
　　（4）重视科研立项，忽视预算管理。当前科研项目申报者极力关心的是如何快速有效获得科研立项，而对科研经费的预算管理不够重视。导致二者严重脱节，从而影响科研项目的进度。项目人员缺乏与医院财会部门、科教部门共同协议，财会部门根本不知道目前科研项目的经费还有多少，科教部门也不知道科研项目的进度以及经费报销情况，到项目快结题时才发现严重不匹配。
　　二、科研经费预算管理
　　（1）建立会计核算科目与科研预算科目的协调机制，推进两者趋同化。首先，应当推进科研经费预算与会计核算科目趋同研究。虽然不同类型科研机构会计核算依据存在很大差异，但是《企业会计准则》允许会计主体结合管理实际需要，根据会计科目设置的相关性、实用性原则，可以自行增设一级科目和明细分类。这为会计核算科目和预算科目的协调统一提供了极大的可行性。而目前的科研经费管理主要依托财务部门，为了提高我国科研经费预算管理的整体水平，政府主管部门应从制度层面加快科技经费管理体制的改革步伐，制定详细的操作指南，尽早实现科研经费预算科目和会计核算科目的协调统一。其次，应当推进科研经费预算科目的改革。应OECD组织的要求并结合我国的实际情况，在科技预算明细下进一步科学合理的设置便于统计、便于行业比较及国际比较的R&D类分级预算科目，同时进一步提高科研经费预算管理的公开性、透明度和公正性。切实提升科研经费的使用绩效和透明度，使科研活动的财务语言全球化，同时也为科研经费预算科目与会计核算科目间的协调一致提供了良好基础。
　　（2）完善科研经费预算编制体系，规范人员费与间接成本的内涵和度量工作。首先，应当提升对间接成本重要性的认识，正确认识科研间接成本对科研事业的重要意义。对科研间接成本的补偿可以弥补科研机构经费短缺，促进科研机构的可持续发展。从思想上高度重视间接成本的核算与研究，探索适合我国科研事业发展的成本核算和成本补偿机制。要明确界定间接成本的内涵。科研间接成本的内涵明晰是科研成本核算的基础，间接成本的成本率要根据不同性质的项目或单位的实际需求来确定，不能僵化的使用固定的比率。其次，要形成科研经费预算编制中关于人员费的预算的合理框架。科研人员是科技创新的核心要素，也是科研院所提高可持续发展能力的关键。因此应当健全科研人员收入机制，合理提高人员费在间接费用中的列支比例，同时注意根据不同项目特点，区别性的测算人员费在项目经费中的比例。此外，还要完善科研人员收入分配制度，拓宽科研人员收入中绩效工资的来源渠道。例如取消现行制度中关于全额拨款事业单位的正式在编科研人员不能提取劳务费等限制人工费列支的规定，真正建立按劳取酬的机制。
　　（3）建立以“项目会计师”为核心，以“信息化管理”为手段的全过程动态管理。在科研经费管理中设置“项目会计师”，明确其在科研经费管理过程中的核心地位，通过“项目会计师”，对科研经费执行过程进行管理和监控，并将经费运行信息及时反馈给相关人员，协调涉及的诸要素之间的关系，强化各环节的经费管理力度，将管理过程系统化。建立网络化的科研经费管理信息化平台，将项目预算、经费批复、经费支出和经费结余等信息情况融合，对科研经费实现从预算到支出、统计、分析、反馈等多环节的动态控制，并且通过网络信息对经费执行现状随时进行监控。在项目经费管理过程中，以“项目会计师”为纽带，通过运用动态管理模式，各相关负责人可以实时地跟踪、监控到经费运行的现状，并能够全方位地了解经费的执行情况;同时，对已出现的问题能够及时、快速地进行解决;并对可能存在的风險较早地发现和预防，发挥出这种管理模式的及时性、灵敏性和高效性的作用。此外，科研经费运行过程是多个部门以及众多科研人员共同参与的过程，通过动态管理和控制，将科研经费运行过程中由单方面的财务核算监督转变为有效发挥多方面的监控力量，并通过这种合力的作用推动科研项目经费管理过程不断地系统化。
　　三、结语
　　科学研究所经费是保证各项项目得以顺利实施的重要基础，是促进研究所工作发展的基本前提。因此，必须从科研项目经费编制出发，加强预算管理、完善执行制度、加强审计与监督，为促进科研项目良好发展提供资源保障。
　　参考文献：
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　　[2]刘燕.科研单位项目核算与内部会计控制构建与应用探讨.市场观察，2017（12）.
　　[3]王薇.高校国家科技主体计划项目经费管理问题探析.行政事业资产与财务，2018（7）.
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