新常态视域下招商引资新思维探讨
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作者:喇文婷
摘要：新常态视域下的招商引资工作需要新思维，政府开展招商引资需要立足于现阶段的经济发展情况，构建起积极有效的招商引资模式，发挥地区的招商引资优势，为投资企业提供更多的发展助力。政府在改善招商引资环境时，需要对经济形势和方向有全面深入的了解，通过加强经济市场环境建设来提高招商引资的承载力，增强对投资企业的吸引力，增强投资企业的投资信心，实现招商引资发展的新突破。
关键词：招商引资;政府引导;资源利用;经济环境
中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.003
招商引资工作的开展，需要政府多方面的努力。新常态视域下，政府通过创优投资环境、创新招商方式、加强政府引导、打造招商平台等途径，在经济增长的关键时期，为推动经济健康稳定发展提供有效助力。招商引资工作是一项长期工作，也是充分调动区域经济活力的关键环节，政府需要运用新的思维，紧跟时代步伐，优化招商引资模式，更好地促进经济有序发展。
1新常态视域下的招商引资面临的挑战
1.1招商引资中生产要素资源约束
在招商引资过程中，招商引资工作面临着资源上的约束。这里所说的资源不仅包括传统的劳动力生产资源，还包括土地等重要基础性资源。招商引资与社会环境紧密相关，国家出台的土地政策会直接影响到招商引资的开展。同时国家加大了对土地资源的管理力度，严格约束土地资源的使用。国家的土地审批政策随之调整，通过严格审批土地来实现土地资源的优化，提高土地资源的利用效率。招商引资中的投资单位，往往需要通过土地审批获得相应的用地，以便开展商业活动。在土地审批以及限制条件下，对招商引资工作必将造成显著的影响。除此之外，在经济发展过程中，人力资源成本也逐渐增加，对于投资单位来说，尤其是以劳动密集型为主的投资单位，人力资源成本也是制约企业经济利益提高的重要因素，当招商引资地区的人力资源成本较高时，会影响对投资企业的吸引力。环境资源因素也是近年来，在招商引资当中需要投资单位予以考虑的重要因素。国家对环境资源的保护力度日益增大，对于一部分资源消耗型投资企业来说，在招商引资中势必会提高区域经济的准入标准。
1.2招商引资中地方政策激励弱化
招商引资中，地方政府承担着重要的角色。为了吸引更多的投资企业参与到地方经济建设中，地方政府需要建立具有激励性的政策体系，通过为投资企业提供一定的优惠措施，来增强投资企业对地方投资的积极性。但很多地方政府提出的招商引资方案的激励措施不足，对投资企业的吸引力有限。这主要是由地方行政制度以及招商引资环境所影响，虽然改革开放以后，国家和地方政府机构对于经济市场发展给予了更多的重视，经济发展环境也更加宽松灵活，但国家主要的经济领域仍然处于行政管理框架之下，尤其是很多国家政策和制度，对一部分经济领域进行了限制，使地方政府给予投资企业的优惠力度受到限制，并且在现有的招商引资环境中，构建的地方经济发展空间不足，使得招商引资工作的开展受到影响。
1.3招商引资同质化招商竞争加剧
在地方政府招商引资过程中，由于区域环境以及政策等方面的影响，往往会出现投资企业性质和类型较为同质的情况。地方政府招商引资方式如果较为单一，所采取的招商引资方案没有明显的差异性，导致最终能够为投资单位提供的优惠条件趋于相近，投资单位为了享受到地方性的优惠政策，会形成同质性的经营模式，造成地方经济产业的近似性较高。这种招商引资的同质化特点，加剧了投资企业的竞争性，在激烈的竞争中会降低投资企业的经济发展速度和能力，对于地方经济而言，推动经济整体发展的动力也会下降，这对地方招商引资来讲造成较大的阻碍，也浪费了大量的社会资源。随着经济环境日趋复杂，招商引资工作成为地方性经济发展的重要推动力，投资企业也成为地方经济发展的重要参与者。而激烈的同质性发展，难以形成地方经济特色，无法在大的经济环境中形成优势作用，限制了招商引资价值的有效发挥。
1.4招商引资中经济下行投资低迷
招商引资工作的开展情况与经济情况有着紧密的联系。在现阶段的经济现状下，全球经济发展速度放缓，企业承担的经济压力增大。在经济下行的同时，投资也呈现出低迷态势，造成招商引资工作开展受限。国际环境中，为了促进经济进一步发展，出现了很多的经济组织，在应对经济低迷的情况下，经济组织的投资偏好也影响着众多投资企业的发展战略。国际资本市场环境日益复杂，造成投资企业在参与招商引资时更为谨慎。很多行业企业的综合盈利能力下降，在应对经济压力时主要采取了防御性的发展策略，这使得招商引资工作的开展遇到了瓶颈，参与的投资企业数量大大减少，对政府招商引资工作的开展造成影响。
2新常态视域下的招商引资的新思维方式
2.1新常態视域下创优投资环境
在新常态视域下，各级地方政府在开展招商引资工作时，需要重视招商引资环境的改善和优化。在招商引资过程中，政府应当积极解决土地与招商引资之间的矛盾。通过加强土地的商业利用效率，来缓解土地资源紧张的局面。尤其是对于现有的土地约束问题，可以加强对闲置土地的开发利用，将地方区域内的闲置土地重新纳入到土地流转环节，回收长时间未开发使用的土地资源，为招商引资工作提供更多的后备土地。除此之外，地方政府还要加强对土地使用的积极引导，在现存土地资源的基础上，通过收购兼并等方式来补充土地资源数量。政府在招商引资中，按照产业集群化优化布局，上下游一体化发展，不仅促使原材料、公用工程等要素的集约，同时使土地资源可以得到高度的利用，避免产业分散造成的土地分割以及浪费。地方政府还要深入挖掘现有土地政策的优惠空间，在国家政策框架体系内，尽可能多地创新激励性招商引资政策，除传统的将政府补贴、税费减免等招商引资激励措施外，要结合企业发展所处的阶段和行业的个性化需求，制定切实有利于企业发展，对企业有吸引力的政策组合，鼓励社会资源参与到招商引资环节中，从降低投资企业的成本支出，提高企业的经济效益角度出发，形成多维度的政策体系。同时，各级地方政府在开展招商引资工作时，还应当注重区域环境的改善和提升，积极融入大的区域经济带，并加强在区域经济带中的核心竞争力，以笔者所在的长寿经济技术开发区为例，依托长江黄金水路打造区域铁公水联运的多维交通体系，依托区域产业基础进一步集聚产业等，充分融入并发挥出长江经济带，“一带一路”经济走廊，成渝经济圈等区域优势，提升自身区域竞争力，从而提升对企业的吸引力。 2.2新常态视域下创新招商方式
在新常态视域下，招商引资方式需要以全球经济发展现状为基础，积极构建起有效的经济模式，加强产业结构转型与招商引资的融合，形成具有地域特点和优势的经济产业链条，为投资企业提供更加优越的经济发展条件。招商引资中需要综合考虑产业结构的调整方向，积极摸索产业经济与技术的结合方式，通过制定差异化的招商引资方案，从多层面和多角度去吸引更多投资企业参与其中。政府应当以前瞻性的眼光去看待招商引资工作，在吸引投资企业时要面向未来，在传统经济产业的基础上，大力发展和鼓励技术密集型企业。政府还应以地区优势为核心，强化特色产业的发展。如地区中有着较强的新能源优势时，可以为新能源投资企业提供差异性的招商引资方案和优惠政策，这样既可以发挥地域优势，又能够有效避免每个地方的产业结构同质化较高，造成地方之间过度竞争。在招商引资中，政府还可以创新产业配套形式，通过形成纵向产业链和横向合作链，使招商引资能工作促进经济产业的延展和衔接，为投资企业构建起更好的发展环境，实现地方经济与投资企业共赢的局面。同时，在环境容量、资源进一步趋紧的大趋势下，可构建区域循环经济体系，成为招商引资和经济发展新的突破口和增长点，从分析产业链着手，将原本作为废弃物、副产物的资源，作为产业源头引进产业链上的企业，形成上下游产业集群，既变废为宝，提升资源的利用率，又能提升产业链上企业的经济效益。诸如此类，从产业链上下功夫，做文章，发掘新的招商模式。
2.3新常态视域下政府职能转变
新常态视域下，政府在招商引资中的角色，也需要进行改变。传统的招商引资工作中，政府更多地行使着行政管理职责，而新时期的招商引资工作，则需要政府更多地行使指导职责。通过政府指导来为招商引资发展指明道路、确定方向。政府要与投资企业进行紧密的联系，从全方位去引导投资企业开展经营活动。政府对于招商引资的引导，应当具有前瞻性和全局性。政府要全程参与到招商引資的各个环节中，除了为投资企业了解招商引资政策做好解析，还要积极与投资企业进行合作交流，促进投资企业更好地进行投资项目的实施。政府还可以积极与行业协会进行联系，发挥行业协会的专业优势，为投资企业提供专业性的项目投资可行性分析，并对投资企业进行专门的投资指导，提高招商引资工作的实效性。同时，还应强化政府的服务职能，在新时期招商引资工作中，政府不仅仅充当辅导员的角色还需充当服务员的角色，为企业提供良好的产业发展环境，提供强有力的保障措施，提供更便利快捷的服务，缩短企业从签约到开工建设再到投产运行的时间，争取到的时间便是企业的隐形效益，从而提升政府在招商引资环节中信服力和竞争力。
2.4新常态视域下打造招商平台
新常态视域下，政府招商引资也要充分发挥技术优势，通过打造专门的招商引资平台，为投资企业提供全方位的服务。招商引资平台是在信息技术与互联网技术的基础上，以招商引资工作内容和流程为依据，将招商引资的政策信息、审批渠道等进行集中统一的呈现。招商引资平台可以包括多个功能模块，每个模块的具体内容和使用方式，则是以政府和投资企业在招商引资过程中的实际需求为主。利用招商引资平台，可以打破传统招商引资工作的时间和空间的限制，提高招商引资工作的灵活性和服务水平。招商引资平台可以结合先进的信息技术，在门户网站平台的基础上，建立起大数据招商平台等。利用手机、平板电脑等移动终端，随时随地为投资企业提供投资服务。政府的招商引资平台，可以实现多功能立体化的模式，通过建立网络招商引资渠道，鼓励更多的投资企业利用网络技术和资源去进行招商洽谈。招商引资平台的构建，还可以提高全球企业的投资参与性，国外企业也可以通过网络平台来全面准确地获得招商引资信息，使国内招商引资逐渐国际化，吸引全球资金的商业参与积极性。
3结束语
经济发展过程中，政府招商引资工作也需要紧跟时代步伐，积极进行改革创新。传统的招商引资模式已经难以适应新时代的需求，政府需要深刻认识到招商引资面临的挑战，如生产要素资源约束、政策激励弱化、招商竞争加剧、经济投资低迷等问题，并采取积极有效的措施进行完善和优化，为招商引资营造健康良好的环境。
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