高校财务精细化管理初探
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作者: 邹华
［提要］ 通过剖析精细化管理的含义、内涵，探讨在高校财务管理中引入精细化管理的可行性，提出高校管理精细化的实现途径和方法。
关键词：财务管理；精细化管理
本文系湖南省第一师范学院院级课题《高校财务精细化管理的探讨》研究成果（项目编号：XYS11S38）
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2012年3月12日
高等学校是非盈利性事业单位。随着我国改革的逐渐深化，教育的产业化赋予了高校财务管理新内涵，高校财务不仅要做好资金管理，还要开辟融资渠道，提高资金使用效益，资本管理应运而生。高校在非盈利性事业单位和教育产业化的双重背景下，高校财务精细化管理成为一种必然，实施高校财务精细化管理具有重要意义。
一、高校财务精细化管理的内涵
精细化管理是一种理念、一种文化。它源于发达国家（日本20世纪五十年代）的一种企业管理理念。它包括社会分工的精细化和服务质量的精细化，是现代管理的必然要求，是一种更加规范、更加科学的管理模式。精细化管理以最大限度地减少管理所占用的资源，降低管理成本，提高资本效益为主要目标。通俗地说，精细化管理就是要精益求精，精者，去粗也；细者，入微也；化者，彻头彻尾，彻里彻外也。去粗取精、细致入微、由表及里，一以贯之，从而找到事物的内在联系和规律，找到解决问题的最佳方案。
高校财务精细化管理要坚持以人为本，科学理财。资金的使用要保重点、保民生、保教学运转。凡国家规定的教职工的福利待遇和学生经费要确保到位。财务预算编制要细，要细化到每一个项目、每一个时段和每个单位；预算执行、评价工作要细，要细化到每一个工作环节，直至项目结束。
通过精细化管理，进一步提高执行财政政策的坚定性，进一步完善财务管理制度建设，进一步提高资金使用效益和管理效益。
二、高校财务精细化管理现状
目前，许多高校都在向财务精细化管理努力，但由于长期计划经济的影响，高校财务离精细化管理还有较大差距。
1、财务内部规章制度粗线条，不够具体。目前，我国高校普遍执行的是《事业单位会计准则》和《高等学校会计准则》。根据国家现行法律、法规和省市教育、财政部门制定的有关规定，学校也制定了一些财务管理制度，但都比较粗放。财务管理办法、制度可操作性不强，比较笼统。如专项资金管理，由于没有明确各项费用之间的比例和资金使用范围，因此出现了费用失衡，该使用的方面投入少，不该或只应少投入的方面反而多。有些学校的科研经费、招生就业费，七八成用于招待的接待费和个人补贴，这显然是财务制度粗放所致。
2、财务编制大项目，不够细化。高校根据发展计划编制年度财务收支计划，是为了更好地加强财务管理。然而，许多高校对预算编制认识不足，似乎仅仅是为了应付上级检查。因此，一些高校简单地采用增量预算法，收支大项目，很少按预算的要求进行客观分析，科学论证。另外，学校的教学、科研、行政、后勤等部门业务工作繁重，收支项目繁杂，而财务人员对学校这些业务活动又了解有限，上述部门也很少参与财务管理决策，或者不熟悉财务管理工作，致使资金使用计划编制粗放，很难细化到每一具体项目的每一具体时段和每一个小项目。这样，难免造成资金收支的误差和浪费。目前，很多高校的财务管理仍停留在“报账式”的管理水平上，造成学校发展规划与资金供求脱节，事业发展缺乏有力的财力保证。
3、预算执行不坚决,不够细致。预算执行中批条过多，随意追加，预算控制效能低下，预算的约束力不强，这是目前高校预算执行中普遍存在的问题。有些部门花钱大手大脚，刚过半年就将全年经费用完，然后巧立名目，打报告，找领导，要求追加专项经费，造成经费挪用。预算的严肃性大大降低。有时，预算追加频繁，学校财力无法承受， “寅吃卯粮”，造成实际执行数与预算数严重背离。上述问题存在的原因是多方面的，有预算编制不细的问题，也有预算执行不力的问题。部分项目经费缺乏使用细则，随意性开支过大；也有一些项目经费的管理办法或细则得不到有效落实，致使已经制定好的预算成了一纸空文。
4、预算绩效评价表面化，不够细微。有的高校只重视预算收支，忽视预算绩效评价。重预算，轻实效，资金用完了就是成绩，致使资金难以发挥应有的作用，预算执行结果与原定目标相去甚远。同时，由于高校缺乏绩效管理的专门部门，缺乏一套资金运行、控制、评价的预算管理监督机制和绩效考核机制，预算绩效评估就很难做细，落到实处。不讲投入产出比，不计成本，不讲效益，从而降低了有限资金的使用效益。
三、高校财务精细化管理的实施
实施高校财务精细化管理的决定因素是人。因此，要让全校各个部门都行动起来，所有教职工都参与进来，全面、全程地参与学校的预算编制、预算执行、预算绩效评价，自觉、主动地参与学校财务制度的研究、制定和执行，这是实施高校财务精细化管理的根本。
1、建立与财务精细化相适应的组织机构。实施高校财务精细化管理，首先要提高精细化管理意识。这既是高校决策者和财务人员的事情，更要依靠高校内部各部门共同完成。教学、科研、人事、财务等部门都应树立精细化预算管理意识，教师、行政人员、工勤人员都要主动参与财务精细化管理工作，从点滴入手，切实按照精细化管理的要求，管好每一笔资金。学校拟成立以主管财务的副校长、总会计师为首的学校财务精细化管理领导小组，研究、制定学校财务精细化管理的有关规程和制度；财务处和财务人员要积极当好领导小组的参谋，坚定的贯彻、落实领导小组有关精细化管理的规定和要求，做好精细化管理的实施工作；各部门也要根据单位工作实际，制定财务精细化管理的实施意见。全程部署，全员参与，学校财务精细化管理必然出现新气象。
2、建立和健全更系统、可操作的内部财务制度。规范和完善地财务制度是实现财务精细化管理的关键。要通过修订、补充完善各类财务制度、岗位职责、工作流程、服务指南等，建立完整的财务基础工作规范。通过财务基础工作规范的学习，使任何一个财务工作人员，知道在自己的岗位上该做什么，怎样去做；使任何一个寻求财务服务的人员，知道自己该办理哪些手续、找哪些人、如何去办。坚持用制度管人，用制度管事。对财务精细化管理工作出色的要表扬到人，对财务精细化管理工作不到位，造成损失的，要批评到人，处分到人。
3、财务编制尽量细化，预算执行不打折扣。这是高校财务精细化管理的基础。财务编制项目应该有大项目、子项目，甚至更细。每一个项目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人参加、需要多少时间、安排多少经费等等，要力求详细。预算执行中要严格按照预算实施。这样就可以减少预算执行中的随意性，防止资金的随意流失和浪费。要坚持预算编制的严肃性，一般情况下，任何人、任何单位都不能随意变更财务编制，这样财务精细化管理才有保证。
4、建设一支高素质的专业化财会队伍。首先，要加强形势政策教育，进行职业道德强化训练，确保财务人员队伍廉洁、高效地开展工作；其次，通过开展短期培训和自主学习相结合的办法，加强财务人员基本功训练、熟悉新规章、学习新知识，提升财务人员的理论水平和专业水平；三是，实行岗位轮换制度，培养全能型的财务人员，促进财务人员的全面发展，同时有效堵塞财务工作中的漏洞和隐患。建设一只高素质的专业化财务人员队伍是实施高校财务精细化管理的保证。
5、建设好信息化的财务管理平台。应用现代网络技术，建立以财务部门为中心，上至学校决策层、下到各系、部的财务信息传递与反馈网络，是实施财务精细化管理的重要技术保障。信息平台既对整个学校及下属各系、部的财务计划及执行情况进行实时监控，发现问题立刻预警或禁止，也可将整个学校和各系、部的财务信息传递给学校决策者和各责任单位，使他们能及时了解相关信息，做出相应决策。同时，通过信息化管理，将财务人员从繁琐的核算中解放出来，将更多的精力投入到财务数据的分析中，保证财务管理目标的顺利完成。
主要参考文献：
[1]朱红.高校财务精细化管理刍议[J].广东财经职业学院学报，2009.6.
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