城市市政工程建设与管理探讨
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摘要：随着社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快，市民对城市生活的要求主要在于对城市整体质量的要求，城市市政设计、规划、建设、管理是全方位的，要求市政工程要纳入标准化、正规化管理。文章主要阐述了城市市政建设与管理存在的问题及对策。
关键词：市政工程；建设；管理
Abstract: with the rapid development of social economy and accelerating urbanization, citizens of the city life requirement of whole city lies mainly in the quality requirements, the city design, planning, construction, management is an all-round, requiring municipal engineering to have in the standardization and regularized management. The paper mainly expounds the city construction and management problems and countermeasures.
Keywords: municipal engineering; Construction; management
中图分类号： TU199 文献标识码：A 文章编号：
随着社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快，市民对城市生活的要求主要在于对城市整体质量的要求，城市市政设计、规划、建设、管理是全方位的，要求市政工程要纳入标准化、正规化管理。城市是服务于人民生活和城市物质生产的基础公共设施的总体，人民的生产生活是建立在市政设施之上。市政设施主要包括两类：（1）社会性基础设施，主要是指体育、文化、住宅等设施。（2）生产性基础设施，主要是指煤气、热力、电力的公用设施，桥梁、道路交通设施，污水处理、给排水设施，防洪、防火和市容环卫设施，邮电通讯设施等。市政工程是指政府间接或直接投资兴建的环境保护设施、社会公益设施、非经营性基础设施等工程，例如污水处理、城市交通、城市环境卫生、园林绿化、道路照明等。市政工程关系到人们的生活，市政设施的建设的好坏关系到人民生活水平的提高。
1 城市市政工程建设和管理存在的问题
1.1 城市市政工程重建设、轻管理，建设缺乏地方特色
目前，城市建设的管理体制是采取多渠道计划投资、分口管理、统一规划的措施，市政养护部门每年的资金对旧的基础设施很难进行改造，只够用来小修小补，从而造成市政基础设施的长期超负荷运行，对市政设施的正常使用造成一定的影响，导致故障频繁的发生。目前我国城市建设存在一种跟风的现象，不管城市的大小，都强调大广场、大绿地、大水面、大草坪等口号。城市建设的跟风现象，导致城市的雷同，缺乏地方特色，市政建设的千篇一律，从而使城市失去了个性，失去了传统的、地域的、多样化的、文化的特色，城市建筑失去了灵魂和个性。
1.2 城市市政建设与管理由于涉及多个部门，造成管理不善，城市规划体系也不完善
城市市政建设与管理涉及到很多的部门，例如市政、园林绿化、电力、电信、人防等十几个部门。由于城市建设缺乏统一的管理和规划造成各自为政的情况发生，例如今天一个部门埋下管道，明天另一个部门就申请挖掘，从而造成一些不必要的麻烦。由于城市市政管理不善，会经常出现占道停车、占道经营现象的发生，这样城市的道路就成了停车场、成了市场，使本来就容易发生交通堵塞的状况，更容易发生。
目前，我国很多城市没有部署城市建设的政策和措施，只编制了城市总体筹划，这样就会出现操作性不强，城市建设没有依据。很多城市详细性筹划、系统专业筹划、控制性筹划、城市设计等覆盖面不够，筹划过分注重形象工程、政绩工程，导致城市发展后劲不足，严重消耗了城市资源，影响着城市的发展速度和品位。
1.3 城市规划脱离现实，重复建设，盲目建设，没有从人民的需求出发
城市规划应当建立在科学预测基础上，没有科学的规划城市建设就会脱离现实，一些地方在进行城市筹划时缺乏整体观念，而是单纯地从行政区域着眼。
由于城市建设的各单位、各部门都是为了满足各自需求进行建设，从而出现了重复建设和盲目建设的情况发生，不仅浪费了资源，而且基础设施社会效益很难发挥。城市建设资金在分配上往往是在繁华地段对市政投入较多，而在需要改变市政设施的其他地区投入较少。
城市规划编制过程中没有考虑民众需求，民众参与度很低，民众的需求得不到满足，在城市筹划过程中，部门的官员往往是筹划的主体，造成现实与规划的严重脱节，规划的公允性和独立性被打破，城市规划的约束力和权威性不强。由于我国实行城乡分割户籍管理体系，流动人口没有被计入城市人口里面，流动人口也就没有纳入城市规划，这样就出现城市规划基数偏小。
2 针对城市市政工程建设与管理中存在的问题所采取的改善措施
2.1 城市市政工程建设与管理要改变旧的思想观念
很多人对市政工程看法片面、认识模糊，大多认为市政工程就是埋管道、造桥、铺路。其实市政的含义很广，只要有城市存在就会有市政，市政工程主要是指城市各种基础设施建设的工程，它包含管理、组织、建设、法制、规划等很多方面。市政工程是城市的形象，与人们生活联系紧密，关系到城市的发展与生存，一个城市要发展，人们的生活质量要提高，市政工程建设是前提。随着我国城市化进程的不断加快，人民精神和物质生活的不断提高，市政建设出现了新问题、新要求、新变化。因此，要改变旧观念，保障城市市政的健康有序发展。
2.2 改变现有的投资模式，加大城市市政工程建设资金投入
鼓励外国资本、社会资金采取合资、独资、合作的方式参与城市市政基础设施建设，从而改变现有的投资模式，加大城市市政管理资金投资力度，形成多元化的投资结构。对于经营性的市政公用设施建设，如供热、供水、供气、垃圾处理、污水处理等，应该公开向社会招标选择投资主体。
2.2 城市市政建设要采取科学规划，规范市政建设的各个环节
城市建设是一项复杂的系统工程，市政建设要进行科学规划、布局合理、统一管理，对城市市政基础设施要考虑综合性和整体性，对基础设施要有适度的超前建设，注重社会、经济、环境的和谐发展。在城市的发展中，要统筹各种公用设施和城市基础设施建设、管理，增强城市运行的安全性和协调性，提高城市建设投资效益。对于市政建设项目要进行技术可行性、实施可能性、经济合理性等多方面的研究，以便取得最好的经济效益，更有效地使用建设资金。
2.3 城市市政工程应当坚持规划平衡和统一的原则，政府要改变管理方式
平衡和统一原则是处理城市发展和市政设施之间关系的原则，平衡是强调城市规划上要有广泛的适应性，城市未来发展和城市的各种功能相适应。统一是强调市政设施中每一个单项设施建设都要统一规划、相互协调，任何局部的改变都有可能影响着全局。
当地政府授权市政公用行业主管部门负责特许经营的具体管理工作，承担授权方的相关责任，行使授权方的相关权利。市政公用行业主管部门要改变管理方式，从管行业转变为管市场，从直接管理变为宏观管理，对社会负责、对公众负责。
参考文献：
[1]林百彰.浅谈城市市政工程建设与管理[J].价值工程,2010,29(9).
[2]赵良华.城市市政工程建设与管理措施分析[J].科技创业家,2011(8).
[3]杨立生.浅谈市政工程建设监理[J].中小企业管理与科技,2011(34).
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