市政工程施工技术资料管理问题浅析
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作者: 马利庆 孙凌
〔摘要〕列举在市政工程施工技术资料管理中容易存在问题，分析原因，制定相应措施。
〔关键词〕；技术资料沿用规范、标准排水管渠闭水试验资料施工测量资料 人员素质行政主管部门的监督
前言：住建部要求市政工程施工技术资料应按照有关规定及时搜集、整理、归档，管理工作要标准化、规范化。但有些单位没有贯彻执行住建部有关市政工程施工技术资料管理的规定，水平参差不齐，有的还距离要求相差甚远，存在诸多问题。
一、施工技术资料存在的问题：
1、施工技术资料沿用已经失效的规范、标准。
施工技术资料中涉及的有关验收规范、标准都有一定的时效性，必须做到与时俱进、随时更新。而有的施工企业没有做到这一点，仍然沿用或部分引用失效的规范、标准，造成了资料表格、内容填写五花八门、不伦不类，很难做到统一、标准。
2、不重视市政排水管渠闭水试验资料。
有些施工单位为了图省事、或者怕闭水试验渗水量超标不合格影响工期，往往存在排水管道闭水频次不够，更有甚者存在只对管井闭水的弄虚作假的行为，资料则是闭门造车。闭水试验是检验排水管渠使用功能的关键方法，施工企业缺乏自觉性、质量监督机构监管不力，这就给市政基础设施建设留下很多隐患。
3、施工测量资料不齐全。
市政工程施工中，施工测量是保证顺利施工和确保工程质量的重要环节。不论是市政道路工程、市政排水管渠工程还是市政桥梁工程，施工测量均有施工初测、施工过程中复测、竣工测量记录。施工测量应包括各部位、各施工层次（依据施工图纸设计要求和验收规范）包括中心线位置、标高、横断面图式、附属结构和地下管线实际标高和位置等，但纳入资料档案的施工测量记录不系统、不全面，达不到标准规范的要求。
4、中小型桥梁无荷载试验报告。
桥梁的荷载试验分静载试验和动载试验。进行桥梁荷载试验的目的是检验桥梁整体受力性能和承载力是否达到设计文件和规范要求。住建部的有关文件规定市政工程质量保证资料应有桥梁静动载试验报告， 有的单位仅考虑桥梁荷载试验的费用较高，也比较费时，擅自取消这项试验、无荷载试验报告。
5、水泥混凝土强度和砂浆强度试验报告及评定资料不全面。
市政工程施工过程中，市政施工企业一般能按照规范随机留取砼和砂浆试块作为抗压强度检验，有法定的检测单位出具试验报告，但有的项目留取的试块过少，与施工周期、与其它施工技术资料不能交圈。一般企业都留置了做为拆模、卸支架、预应力张拉、构件吊运、施加临时荷载等依据的同条件养护试块，但有的项目却没有验证结构实体强度的同条件养护试块抗压强度试验报告，更缺少水泥混凝土路面、桥面的抗折强度评定资料。
6、市政工程重视竣工验收及移交工作，却不重视工程的竣工备案。
市政工程竣工验收时，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理、档案馆、市政养管部门及质量监督机构组成的验收组，按照建设部颁发的《市政工程质量等级评定规定》及其补充规定中的外观、实测实量和施工技术资料，按规定的评定的方法，对单位工程质量等级进行核定，程序看似严谨，但施工技术资料中的内容的完整性、监理审签资料与施工技术资料的对应性、各项资料自身的时间内容等是否交圈却容易被忽视。工程竣工验收移交后随即进入工程结决算工程，竣工备案工作更是被建设单位所忽视。
二、施工技术资料管理存在问题的原因
1、市政施工企业对市政施工技术资料的重要性认识不足，他们认为工程施工的重点是控制好安全、进度、质量、成本等要素。还有不懂行的个人或非专业企业以市政工程企业的名义承揽市政工程，或非法转包分包给不懂行的个人或非专业企业，这些个人或单位根本不懂市政工程质量检验评定标准、施工验收规范，技术资料档案不准确、不齐全、不规范也就理所当然，至于施工技术资料可以在工程完工后出钱雇人请专业技术人员在家闭门造车，也很难达到标准的要求。
2、很多工程项目部、市政施工企业没有《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》、《市政工程质量等级评定规定》、《市政工程质量等级评定补充规定》等有关技术资料的法规文件，少数施工企业固然有上述技术法规，但未认真学习、贯彻、执行。
3、当地建设行政主管部门的原因。建设行政主管部门及质量监督部门对房屋建筑的监督管理都比较重视，机构人员的配置也比较合理，每年组织的大检查、各类培训学习也是侧重与建筑工程，市政工程则处于附属的地位。市政工程大多数是当地或上级政府投资建设，建设单位一般都是由当地政府部门牵头成立的工程指挥部，可以说是当地政府行为，市政工程质量监督机构人员专业和数量配置远远满足不了每年上百亿的市政工程任务的需要，更是没有专人负责施工技术资料核查。因此，对市政工程的质量监督检查、技术资料档案的核查，达不到应有的广度和深度。
三、制定相应措施
1、各市政工程施工企业必须要足够重视施工技术资料的重要性，建立健全技术资料管理的专门部门，制定岗位责任制，将施工技术资料纳入到企业的考核奖罚制度中，组织相关人员认真学习有关的技术法规、规范、标准，并确保规范、标准的有效性。
施工技术资料是工程质量的客观见证，是工程项目进行竣工验收、核定质量等级的前提，是城市建设档案的重要组成部分，是市政工程进行养护、管理使用、改进和扩建的依据，是工程项目进行结算、决算的依据。
施工企业应定期不定期的组织相关人员认真学习有关的技术法规、标准规范。首先应该掌握建设部建城（2002）221号文件《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》及主要项目统一规定表格、表式，资料员更是应该将它作为日常资料整理工作的指南，还有其次是熟悉各专业验收规范，如：《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1-2008）、《城市桥梁工程施工与质量验收规范》（CJJ2-2008）、《给水排水管道工程施工及验收规范》（ GB50268-2008），知道各单位工程的检验验收程序，懂得分部、分项及检验批中子项的具体内容及整理要点。再就是要熟悉一些通用标准如《混凝土强度检验评定标准》（GB/T50107-2010）、《钢筋机械连接技术规程》（JGJ107-2010）、《钢筋焊接及验收规范》（JGJ18-2003）等，这样我们在混凝土强度评定是老表格中的参数及引用的标准编号都要作相应的更换，各种钢筋连接接头的验收批及合格判定才能作出相应的调整。最后要了解一些行业的施工技术规范以及原材料和产品的技术标准，如《固化类路面基层和底基层技术规程》、《公路路面基层施工技术规范》、《公路桥涵施工技术规范》和水泥、钢筋、防水材料、预拌混凝土等的标准。上述法规、规范、标准是市政工程技术资料搜集、整理、归档和核定工程质量等级及竣工验收的依据。
2、各级建设行政主管部门应注意、完善的几点：纠正只重视建筑行业而不重视市政行业管理的倾向。房屋建筑和市政基础设施建设均属建设工程，同是建设行政主管部门的管理职责范围，内部分管时，分工应明确，管理定岗到科室，均应重视，不能厚此薄彼；逐级及时宣传贯彻执行国家、建设部有关市政基础设施建设的法规、标准、规范，逐级检查执行情况，积极组织市政企业及基层管理人员学习国家和行业标准、规范，定期组织市政基础设施工程质量检查，下发检查通报，奖优罚劣；充分发挥城建档案部门的作用，市政工程竣工验收后，须由城建档案部门对工程项目的档案资料进行验收，督促建设单位完善各种移交、竣工备案等手续，发放资料合格证后，建设单位才可与市政施工企业进行结决算。
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