浅析机场总体规划管理现状及建议
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摘要：机场的总体规划是机场建设发展的基础依据，也是保障机场和城市共同协调发展的理论基础，所以一个好的机场总体规划对于机场的生存是非常重要的，而现在，很多机场的总体规划都存在各种各样的问题，有的机场甚至根本就没有编制总体规划，有的机场对其总体规划更改的不及时，有的机场的总体规划没有结合地方政府的政策要求，以上问题都严重影响了机场的发展。所以，加强机场总体规划管理是至关重要的。本文针对目前机场总体规划管理中存在的问题作了分析，并提出合理的解决措施。
关键词：机场；总体规划；现状；建议；
Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations
中图分类号：X738.2 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00
一、目前机场总体规划管理中存在的问题
1、机场总体规划编制相对混乱
目前，我国的民航部门已经对机场总体规划问题做出了明确的规定，机场无论大小都必须要做总体规划。但是机场总体规划编制情况相对混乱。如对未来的发展情况没有全面的考虑（如近期可能会迁建，周围可能有其它规划），规划仅为短期内扩建使用等。这样在实际发展中，总体规划就无法发挥其真正指导机场发展方向的作用。
对总体规划修改的不及时
根据民航总体规划的相关规定，机场总体规划需在5年内根据实际情况进行修编，目前所有机场基本都有总体规划，但是多数机场对规划内容修改并不及时，修编工作往往是在新建设项目启动前期才开始进行，缺乏必要的前瞻性，因此规划的内容不能进行深入的研究或切合机场实际的发展，例如：机场近远期科学的发展构型、综合交通的设置、节能和环保等，而这些内容对于机场的发展是至关重要的。
3、机场总体规划缺乏必要的科学编制的态度
许多机场编制总体规划仅仅是一种形式，缺乏必要的科学编制的态度。主要原因是由于根据民航的规定，每个机场必须要有总体规划书，否则项目不会予以批准；另外部分机场在编制总体规划的时候为了迎合地方政府的行政政绩，而忽略了民航行业的特殊性。委托单位的这种不科学的编制态度将直接导致规划编制单位编制时间有限、编制内容不客观等实际问题。
4、机场的总体规划和地方规划脱节
近些年，随着地方社会经济的快速腾飞、地方民航的蓬勃发展以及人类对环境观念的转变，机场在建设和运营的过程中必将受到周边地区诸多因素的影响和制约，因此机场在规划过程中必须和地方规划有效衔接。
根据民航机场总体规划编制内容及深度的相关要求，机场总体规划必须与地方规划协调统一，但是由于在规划时牵涉到的地方规划很多，如土地利用规划、地方城乡规划、环境保护规划、综合交通规划等等，同时这些规划的重点和周期与机场总体规划又有很大的区别，所以很难达到协调统一，这给机场的总体规划和地方的规划在衔接上带来了很大的难度。例如：一些大中型机场的周围都规划了空港经济区，并且编制了发展计划，有的地方还编制了综合交通发展计划，这些专项的规划对机场的总体规划都有促进作用，但是因为这些规划很少能够和机场总体规划做同步修编，所以规划的深度经常不够，这样在衔接上就很难达到一致。
缺乏更高层次规划的指导
缺乏更高层次规划的指导主要体现在两个方面：
定位机场的功能、把握机场未来的发展是机场合理规划的关键因素，但是我国机场群目前的特点是分布不均、规模不一，而功能近似，在其区域内缺少必要的统筹发展机制，对于各个机场之间的协作分工也没有深入的研究，各个机场之间又存在相互竞争，因此各个机场对自身的定位往往较高。在这样的情况下，机场经常忽视了周边机场的新建和改扩建工程对自身的影响。要有效的解决这个问题，就需要有民航高层次的规划和指导。
区域或地方规划对所在范围内的机场总体规划不够重视，或者在机场周围建设其它项目时没有完全考虑对于机场的影响，这就需要各个省份或城市在编制相关规划时，必须考虑所辖机场的整体发展情况，同时必须根据民航的实际情况进行专项研究。例如：2008年浙江省相关部门曾组织编制《浙江省民用航空运输机场发展规划》，江苏省也组织编制过《江苏省民航“十一五”至2020年发展规划》，这些规划对所辖机场的规划建设均具有重要的指导意义，但是这些规划主要是从区域社会和经济发展的角度分析所属机场的发展可能性，缺乏深入的调查和研究，与地方机场实际发展偏差较大。
对机场总体规划执行力度不足
机场周边的城市建设需由机场管理机构签批，部分建设施工项目要报到民航地区管理局进行审批。但是，由于地方规划部门对机场的有关规定不够了解，机场总体规划往往又不在城市规划内容中体现，同时机场管理部门也没有地方规划部门的相关执法权，所以在审批过程中就很难判定项目是否合理，或者地方规划部门受到地方政府政策的影响而放弃机场规划中的相关要求。如出于地方经济发展的要求，机场净空保护范围内建设危害飞行安全的超高建构筑物。
二、加强机场总体规划的措施
1、加强机场的内部管理力度
要加强机场的总体规划，首先要加强机场的内部管理力度，具体体现在以下方面：
（1）对机场总体规划及时修编
应该加强对机场总体规划的日常监督和管理，及时的发现机场总体规划和机场发展现状之间的矛盾，督促机场管理机构对机场的总体规划及时进行修编，在修编的过程中，机场管理机构要充分的征求相关部门的建议，最好定期的召开会议，针对总体规划内容进行讨论和研究，然后以书面形式把相关部门的意见整合到一起，再进行修编；
（2）加强机场总体规划的理论研究
应该投入更多的力量来加强对于机场总体规划理论方面的研究。近年来，我国的民航业发展迅速，所以理论研究不能满足机场发展的实际需求，尤其是大中型机场的规划方法、规划理念和规划手段等都需要进一步的提高，只有通过对理论的不断研究，才能使机场的总体规划发挥出最优的效果；
（3）严格审批机场内建设项目
在审批机场内的建设项目的时候，应该严格按照机场总体规划，对申报审批的项目进行严格审查，如果发现和机场总体规划有冲突，必须对机场总体规划进行修编之后才能审批。
和地方规划合理衔接
在和地方政府相关规划的衔接方面，机场的管理机构应该发挥主要的作用，努力创建一个以机场为主导、地方部门积极响应的协调沟通平台，并一步步建立合理的制度，尽最大可能把各种规划的衔接工作做好。各个单位的建设项目，要由地方规划部门审批之后才可以建设。尤其是净空管理方面，机场的管理机构应该把机场净空障碍物控制面上报给地方政府或者城市建设单位，这对建设单位审批新项目的建设高度以及建设规模方面有很大帮助。例如太原的武宿机场，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地区，他们每年把机场净空障碍物控制面上报到榆次市城建局、太原市规划局及南郊区城建局各一份，并且每年沟通两次，在机场净空管理方面取得了良好的效果。
3、加强民航法规和制度的建设及执行力
笔者建议民航的相关法规能够设置一些公示制度，明确的规定机场的总体规划在审批之前一定要向社会进行公示，让各个机构都了解规划的内容。其主要目的是：
（1）有助于大力的宣传机场的总体规划以及民航的相关法规，有效促进机场的后期发展；
（2）通过公示形式让大家都了解规划内容，广泛的征求各个部门的意见，使一些矛盾提前暴露出来，有助于逐步完善机场的总体规划；
（3）可以借此提高地方政府和机场的管理机构对机场规划的重视程度，增强机场总体规划的力度。
（4）借助公众的监督，加强地方对民航规划要求内容的审批和执行力度。
4、加强政府宏观调控
可以以民航地区管理局作为主导机构，协助各个省政府对一些机场做一个长期的专项发展规划，通过实际的调查，制定合理的发展方向，对同一个区域内的机场进行功能定位，避免不健康的竞争，优化各个机场的空间资源。
结束语：随着我国经济的稳步发展，人民生活水平的提高，航空已经成为人们外出的一个重要交通选择，机场作为航空的基础建设，受到人们越来越多的关注。机场的总体规划是机场发展的指导性文件，但是现在很多机场对总体规划还不够重视，或者在规划过程中由于和地方政策协调的不好，致使机场的总体规划总是存在各种各样的问题，影响机场的发展和建设。本文已经针对这些问题作了分析，希望以后在政府的宏观调控下，机场管理部门可以和地方政府相互配合，共同发展。
参考文献：
1、阮积敏，机场总体规划管理现状及相关建议，中国民用航空，2010年，07期；
2、史保华，许巍，王文杰，党明杰，中国机场建设的现状与发展，筑路机械与施工机械化，2010年，02期；
3、薛宽利，对当前民用机场规划编制、审批和管理思路的探索，中国民用航空，2010年，11期；
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