浅谈工程造价的理解
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摘要:工程造价的含义，工程造价的合理确定，工程造价的编制。
关键词:工程造价 工程投资 投标报价
1．工程造价的含义
工程造价通常是指工程的建造价格。由于所站的角度不同，工程造价有不同的含义。含义一：从投资者（业主）的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得投资项目的预期收益，就需要对 项目进行策划、决策及实施，直至竣工验收等一些列投资管理活动。在上述活动中所花费的全部费用，就构成了工程造价。从这个意义上讲，建设工程造价就是建设工程项目固定资产的总投资。含义二：从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承包发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是指以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招标投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。
2．工程造价的合理确定
所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工结算价。
（1）在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
（2）在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为该项目的控制造价。
（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。
（4）在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。
（5）对以施工图预算作为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。
（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。
（7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中业主实际花费的全部费用，编制竣工结算，如实体现建设工程的实际造价。
3．工程造价的编制
编制工程造价是一项专业性的工作。要求造价人员必须有专业资格，熟悉预算定额和定额中的各项计算规定。了解政府有关部门的相关文件，材料指导价及各项计费。
（1）充分理解招标文件及设计资料
施工招标作为业主选择项目施工队伍的手段，均要求投标人的投标书要全面地响应招标文件的要求，包括技术质量要求和经济报价。在阅读招标文件时，对招标文件中对施工技术措施、质量等级、安全生产、文明施工、环境保护等要求及对清单项目的组成规定，定额费用选择的要求等，均须全面了解和充分理解，避免因符合性审查不通过或报价偏离业主及其他投标人的报价而成为废标或出围标。
另外，在基价（预算价）编制前，要充分审查施工招标图纸，列出图纸中的所有项目，并将图纸中工程数量重新计算且与清单对比，以供不平衡报价参考；如果招标文件规定该项目为综合合价包干，且部分非主体结构允许优化，则更应仔细复核计算工程量，以供确定保本红线价及最终报价参考；特别须注意地面标高、地质岩层分布、地下水等内容，这些直接影响土方的数量、土石比例、桩基础的入岩深度、技术措施费的项目对总体报价影响最大。
（2）准确合理运用现有的定额计价
在编制基价的时候，一定要以行业定额为依据进行。由于定额是结合各行业、各地区工程的特点，经专家测定，归纳总结出来的，具有平均先进的工、料、机消耗水平，是本行业或地区工程造价测定的法定性依据。因此，业主和其他投标人在编制预算时均会执行该定额及说明，业主编制的标底价和其他投标人的报价均会以定额为依据进行编制后下浮得出。在此，值得注意的是，如果招标文件中没有规定采用何种定额，而实际编制过程中有几种定额 均可采用，这时须几种定额分别采用，编制几个基价，然后分析比较，以确定合理的单价。
（3）认真做好现场的调查工作
投标前的现场考察是非常重要的。考察时应根据施工图纸和招标文件的要求，了解当地地方材料的价格、材料的产地、运输方式、运距、施工水电、临时便道、便桥的情况；临时房屋是租借还是自建；施工机具的进场路径等，掌握准确的第一手资料。对材料价格要做到货比三家，对不同来源的材料价格进行对比分析，选择合理的单价；对进入施工地点有多条线路供选择的，要考虑选取一条方便且临时便道、便桥数量最少、等价最低线路；弃土点、加工场、预制厂等的选择也要在满足方便运输的前提下，做到运距最短。只有通过以上的考察选择，投标人做出的投标价才具有竞争力。
（4）综合平衡，合理取费
投标报价是一个相当复杂的过程，过去那种单一严谨的计价方式受到了市场经济的强烈冲击，首当其冲的是取费项目和取费标准。我们历来是遵循行业“预规”计取，而现在已逐步过渡为行业指导性和参考性，势必给企业的成本管理提出了更高的要求，完全根据自身的经营管理水平测算出各种费用。各企业对这一块的竞争尤为激烈，取哪些项目以及取多少，这里有个综合平衡问题，是企业对自身综合实力的具体体现。只有管理水平高超的企业才可能占上风。
每个投标报价都应围绕投标策略定价，有时微利报价，有时保本报价，也有时为了占领市场而亏本报价，虽然方式不同，但目的都是为了适应市场变化的需要，保存企业实力，使之能安全顺利通过由计划经济向市场经济的转轨过渡时期，以求企业的长足发展。
（5）报价分析及最终报价的确定
在投标基价编制完成后，首先需要对做出的基价进行分析调整，具体方法有指标分析、工料机分析、历史基价分析等。指标分析法可以根据工程各部位的有关指标，对各部位的单价进行分析，与指标差别较大者要重新进行基价检查，分析是否在基价编制时发生错误，进而调整基价；工料机分析法是将预算中的人工、材料、机械费独立抽出，根据其占预算的比例分析是否在合理范围；历史基价分析法是在以往曾参与的投标项目中，选取各种条件相当的项目，进行单价的对比，找出差别，分析原因，属于编制错误的要进行调整。
在将基价调整完毕，确认基价准确的前提下，最后的工作是报价的最后确定。由于现行的招标多采取复合标底的形式确定中标价，因此报价的确定包括对业主标底价的分析、对其他投标人报价的分析和自身保本红线价的分析。业主标底价的分析主要是充分了解业主的习惯做法，因为同一业主对招标工作均有其习惯做法，特别是其评标，定标的方法一般大同小异，因此投标人通过分析业主的习惯做法可以确定该工程业主采用何种定额、费用，可能的下浮率及可能的标底价；对其他投标人的标价分析主要根据在以往的投标记录或通过搜集有关的资料，及当前其他投标人在该领域的任务饱满程度、盈利水平、心态，分析各投标人的标价变化范围，确定其最可能出现的报价；最后投标人要根据自己企业的实际管理水平、市场的实际价格确定工程的保本价，投标报出的价格不得低于红线保本价。投标人在通过上述分析后，将业主的可能标底价，其他投标人的可能报价和自已的报价结合业主的评标办法，确定本企业的最终报价。在此须特别注意的是，目前部分项目业主没有标底价，复合标底的形成完全取决于各投标人的报价。因此对其他投标人的报价分析尤为重要，如广州地铁三号线的招投标，要尽可能多地收集其他投标人的有关资料。
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