直面中国成人高等教育产业化

来源:用户上传      作者: 朱平华

　　[摘 要]中国成人高等教育产业化严重影响了中国成人高等教育的教学质量、人才培养目标及办学声誉。为此转变教育思想，增强质量意识，规范管理，加强有效监控等是消除成人高等教育产业化负面影响的有效措施；撤销函授站是消除成人高等教育产业化负面影响的根本措施。
　　[关键词]成人高等教育；产业化；影响；对策
　　[中图分类号]A84 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0218-02
　　
　　教育产业化是20世纪80年代后期，我国涌起一股把一切推向市场的非理性狂潮的产物。理论界对教育产业化的说法有很多，意见并不统一，比较大众化的观点主要有两种，一是支持教育产业化的人认为，教育只有作为一门产业，才会刺激教育工作者的积极性，才会保证提供教育产品的质量；二是反对教育产业化的人认为，教育的本质属性是公共属性和公益性，我国《教育法》明确规定，教育不能同其他产业、企业混同起来。如果政府提倡教育产业化就会导致追求教育投资利润的最大化，就会对教育的社会功能产生负面影响，还会削弱政府的宏观调控。成人高等教育产业化狂潮已经冲击整个中国教育，并产生了较大的负面影响，只有把握其实质，采取切实可行的措施，才能确保成人高等教育可持续发展。本文略抒己见，仅供同仁们参考。
　　
　　1 认清当前成人高等教育产业化
　　
　　《教育文摘周报》2006年1月25日的题为《教育部：教育产业化会毁掉中国教育》一文指出：“教育产业化”这个提法从它产生之日起，教育部就旗帜鲜明地表示反对，坚决反对教育产业化的提法。之所以反对，是因为教育产业化会毁掉中国的教育。这里关键的一个字就是“化”字。不管是政府反对，还是部分人反对或者部分人支持，但成人高等教育产业化已是不争的事实，已实实在在地摆在世人面前，举办成人高等教育的单位或个人基本上是按产业化运作，更有个别主办高校与大多数函授站把成人高等教育商业化了。其主要表现，一是主办高校把成人高等教育作为学校创收的渠道，有些搞目标管理，有些搞承包管理，抑或是全部上缴学校财务，但是有一条只要收了钱，什么成人高等教育的发展、教学质量、人才培养质量等基本上没有纳入学校党委行政的议事日程，要解决问题全靠成教部门负责人请示汇报。二是函授站更是以盈利为目的，可以说是没有不是为赚钱而办成人高等教育的。招生无序竞争，收费杂乱无章（有章不循），比规定标准多收的骗学生，什么报名费、注册费、设站费等名目繁多；比规定标准少收费的，美其名曰优惠学生，实则为了多招学生获取更多的利益。
　　教育产业化，在一定程度上确实能够缓解教育经费的不足，成人高等教育产业化也同样如此，教育收费是符合社会主义市场规律的。学生来学习知识，学校收取学费是天经地义的事，成人高等教育更加合情合理，因为政府在21世纪初就没有拨款办成教，不收费就在办亏本成教。还有学生通过学习获取一定的知识，可以应用知识来创造价值，也就是说通过学习可以找到一份好一点的工作，工作时获取的利益要多一些，这也符合经济学原理，也是合情合理的。只是上面所说个别主办高校与大多数函授站收了学生的学费，基本上没有投入到成人高等教育，教学成本微乎其微，或者说零成本，也可以说高额利润，在成人高等教育产业化的基础上完全商业化了、功利化了。
　　
　　2 成人高等教育产业化的负面影响
　　
　　成人高等教育产业化的优点，一是为国家减轻一点点经济负担；二是主办高校收费为本校的发展注入了一定的资金，使其资金紧缺的局面有点缓解。其负面影响主要表现在以下几个方面。
　　2.1 成人高等教育产业化致使成教质量下降
　　成人高等教育产业化毁掉了中国成人高等教育。从以下四点可以看出这种说法一点也没夸大其词：一是教育教学质量严重滑坡，滑到一发不可收拾的地步；二是人才培养质量、学生综合素质无从谈起；三是办学单位、教师、学生诚信严重缺失；四是成教声誉越来越差，差到用人单位宁要中专生，也不愿意要成教本科生。
　　2.2 成人高等教育产业化导致收入分配不公，影响和谐社会的构建
　　教育属非税行业，主办高校基本上是公办，交不交税反正是国家的，成人高等教育赚了钱也补到了亏本的普通高等教育。函授站基本上姓“私”，成人高等教育的“航空母舰”也是民办，多的一年招万余学生，按常规组织教学等各项开支以后，其收入应该是几百万元人民币，可一分钱的税也没有缴，一般职工工资收入超过个人所得税起征标准也得缴纳个人所得税，而办成人高等教育却是特殊公民不需缴纳，他们钻了国家政策的空子，使国家蒙受损失。他们不是勤劳致富，导致收入的分配不公，久而久之，还会影响和谐社会的构建。
　　2.3 成人高等教育产业化影响了社会主义新农村建设
　　教育产业化致使本来可以用作农村扩大再生产的农民的大部分富裕资金，用在了子女的教育投资上。成人高等教育产业化也是“索”取农民钱财的一个方面，因为农村高中毕业的学生没考上高校，有一部分就参加成人高等教育学习，还有一部分初中毕业生因担心考不上好的高中以致今后读不上大学也就参加了成人高等教育学习，另外初中、高中、高职、中职、中技等毕业的学生（现在的农民工）在外打工，由于要求有高学历的形势所迫，他们也得向成人高等教育投资，需一张专科或本科文凭。流向成人高等教育的资金，事实上是农村的剩余资本流向城市，本来可以投入新农村建设，促进农村经济社会发展的。
　　
　　3 消除成人高等教育产业化负面影响的对策
　　
　　成人高等教育产业化是市场经济的产物，所带来的负面影响是国家经济转型时期难以避免的，它的存在是既不合理也不合法，但也毫无办法，只有采取措施积极应对，把负面影响降至最低点，主要对策如下。
　　3.1 撤销函授站，成人高等教育由高校独家举办
　　这既不符合市场规律，也违背了原国家教委1987年批准设立函授站的精神，实际上是不可能的。当时是高等学校办学条件有限，并不是说现在的高等学校办学条件很好，根据笔者了解，高等学校都有固定的办成人高等教育的场所，由于成教学生基本上是在函授站，而高等学校用于办成人高等教育的场所又基本上闲置，所以，现在撤销函授站，由高等学校自身举办成人高等教育（函授教育）是可行的。成人高等教育产业化或商业化基本是函授站竞争出来的，由此而带来的负面影响函授站是主要责任方，因此撤销函授站也是可行的。当然，在目前情况下函授站也撤销不了，成人高等教育产业化还将继续存在，可能会愈演愈烈。笔者认为还可以采取其他措施来消除其负面影响。
　　3.2 规范办学程序，严格函授站审批手续
　　在市场经济条件下，举办成人高等教育与发展经济一样，需要规范办学程序，严格函授站设站审批手续。主要从以下几个方面入手：一是教育行政主管部门严格把关，要实地考察，实事求是，按照设站条件，对已批准设立的函授站要根据其办学情况进行重新登记，新申报设站要严

格准入制；二是主办高校要严格按照教育行政主管部门规定的设站条件，实地考察，除考察办学条件外，还要考察办学情况，严格挑选符合条件、有办学经验、责任感强的单位联合办学；三是成人高等教育主办高校要自觉规范办学行为，做到不与没有批准设函授站的单位（非法办学点）联合办学。
　　3.3 转变教育思想，增强质量意识
　　这里的教育思想主要是指可持续发展的教育发展观。转变教育思想就是要把急功近利的教育发展观转变为可持续发展的教育发展观。也就是把单纯追求经济效益的成人高等教育发展观转变为效益增长与质量提高并重的科学发展观。《中国教育改革和发展纲要》对高等教育提出的目标也就是后来有关文件归纳的“规模、结构、质量、效益”八字方针，更是成人高等教育的办学指导思想，在当前成人高等教育产业化的背景下片面追求经济效益，教育教学质量普遍下滑的情况下，当务之急就是用科学发展观指导成人高等教育的改革发展，强化质量意识，不断提高教育教学质量，不断提高学生综合素质，尽快消除产业化带来的负面影响，使成人高等教育快速持续发展。要求教育行政主管部门下狠心，出硬招，严格规范管理。要求成人高等教育办学单位下决心，自觉遵守上级有关规范办学的文件精神，时刻牢记质量意识，坚决杜绝盲目追求经济效益，教学走过场，害人害己害社会的办学行为。
　　3.4 与乡镇农村合作办学，为新农村建设服务
　　与乡镇农校合作办学，就是高等学校在乡镇农校设立函授教学点，动员和鼓励中青年农民、未考入大学的高中毕业生报读成人高等教育，让他们在家门口读大学，为成人高等教育探索一条新路子，为乡镇农校办学注入新活力，为建设新农村培养学历高、知识广、技能强的新型农民。这种合作办学的模式要求解决几个问题：一是省教育厅要打破原设立成人高等教育教学函授站的框框，特事特办，准许在有条件办学的乡镇农校设立函授教学点；二是主办高校要让利，尽量减轻农村成教学生的经济负担，并使乡镇农校得到较多的利益，以推动农村成人教育的发展；三是教学内容要改革，真正体现培养实用人才的目标，注重技能培训，主要是让他们多学习农业生产知识、生产技术与进城务工的就业技能。
　　3.5 建立成人高等教育质量保障机制，加强有效监控
　　成人高等教育多头管理，要求不一，管理难以规范，并造成了管理失控，监控实为不控，是导致成人高等教育产业化并引起质量严重下滑的一个重要原因。函授站教学检查评估、本科毕业生论文抽查、开会口头督促、文件要求等质量监控措施多多，但效果不明显，造成了上有政策下有对策的局面，应付检查评估，材料造假，接待热情，过关容易。在我国市场经济的不成熟转轨期，非官方的社会独立的评估咨询中介机构还没有，致使成人高等教育的办学质量缺乏社会力量的有效调控。我想非官方的社会独立的评估咨询中介机构是该有的时候了，我相信该机构定是成人高等教育产业化的“克星”，将更加有利于促进成人高等教育的可持续发展。
　　总之，成人高等教育产业化已是事实，其负面影响的消除，只有通过广大成人教育工作者努力，吁请政府的重视，出台相关政策，加大投入力度，自我约束，高度负责，为我国成人高等教育的可持续发展甘当“老黄牛”，中国成人教育的明天才会更好些。
　　
　　参考文献：
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　　[2]朱平华.成人高等教育质量下降的原因与对策[J].中国成人教育,2005(7):21-22.
　　[3]杨际军.外部制度环境建设与成人高教的发展[J].中国成人教育,2006(8):25-26.
　　[4]湖南省成人教育局.成人教育文件汇编[M].1988:6.

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