如何用平衡计分卡评价地方财政性项目支出

来源:用户上传      作者: 段艳冉 王庆东

　　提要财政性项目支出是财政预算安排的或者有关部门、单位依法自行组织的具有专门用途的财政支出。本文在综合国内学者研究财政支出绩效评价的基础上，结合地方政府部门的财政性实际项目，运用绩效评价战略工具――平衡计分卡，得出一套切实可行的评价指标体系。
　　关键词：财政性项目支出；绩效评价；平衡计分卡
　　中图分类号：F81文献标识码：A
　　
　　一、地方财政性项目支出评价现状
　　国内地方财政支出评价工作起步较晚，总体都是将项目支出绩效评价作为起始点，进行绩效评价试点及推广。在这个过程中取得了一些成效，但同时也存在一些缺陷。项目资金管理存在资金配置不完全符合实际需要、预算执行中随意性大、挤占挪用部分专项资金、专项资金使用时的重复建设和损失浪费严重等缺陷；绩效评价指标体系存在指标设计过于笼统、指标设计依据多样、指标权重设计不合理、指标内容不够完整等缺陷。国内外绩效评价的经验和不足告诉我们，构建完善的项目支出绩效评价体系，必须从完善法制、构建指标体系和标准体系、加强组织实施等方面入手，按照“先易后难、循序渐进、稳步推进”的原则逐步开展。从各地方来看，完善法制有待于通过立法来进行，而构建指标体系以及结果应用等，地方政府可以积极探索，逐步形成较为完善的体系。
　　二、财政性项目支出评价原则
　　平衡计分卡是财政支出绩效评价中超越财务指标局限的一种新方法，强调的是一种全方位平衡理念。把平衡计分卡的设计引入财政支出绩效评价，意在克服传统的以财务指标为主的财政支出绩效评价方法的不足，防止片面追求效率性而忽视公平性、长远性，在技术路线和方法设计上落实统筹兼顾。因此，把平衡计分卡方法引入到对财政性项目支出的绩效评价中是一种新的尝试，具有必要性和可行性。
　　采用平衡计分卡方式评价地方财政支出项目需要遵循以下原则：
　　（一）定性指标与定量指标相结合。财政性项目涉及文化教育、科研卫生、社会福利等事业单位，也包括政府部门等行政单位。同时，项目设立包含社会、政治、经济等多重目标，内容复杂。因此，有些目标能够明确地用定量指标来进行评价，而有些指标不能简单地量化，应用定性指标进行评价。
　　（二）经济效益与社会效益相结合。财政性项目资金的投入使用，既是一项实现经济效益的经济活动，也是一项满足社会效益的社会活动，因此不能简单地以满足经济效益的指标进行评价，而应该同时考虑其社会效益，进行全面评价。
　　（三）统一性与差别性相结合。构建财政性项目支出绩效评价体系，必须建立一整套统一的制度、指标、标准等运作体系，使评价结果公正可比。同时，由于项目支出的多样性，要在规范的前提下，充分考虑其差别性，选择相应的方法、指标、标准进行评价。
　　（四）科学性与实用性相结合。评价指标要科学合理，评价方法正确，评价指标全面，这样才能使评价客观公正。但同时也要考虑其实用性，涉及指标要能够考核，具有可行性。
　　三、财政性项目支出评价指标设计
　　根据财政性项目支出的特点，我们将平衡计分卡评价体系中的四个维度稍加改变，一级指标分为业务指标、财务指标、公众指标和改进指标。其中，业务指标和财务指标为评价的重点，从一级指标中又分出十个二级指标。具体如下：
　　（一）业务指标。（表1）业务指标划分为对规划和立项情况、组织管理水平和目标完成程度的考核。规划和立项情况主要是对项目申请时项目论证的科学性、项目实现的可能性进行评价。组织管理主要是对项目在运行过程中管理进行监督，保证项目能够按计划进行，并且增强资金的利用效率。目标完成程度主要是对项目完成程度的考查，分析项目完成的数量、质量及完成进度和及时性，根据行业相关标准评价项目在数量、质量等方面的实现程度。
　　（二）财务指标。（表2）财务指标分为对预算执行情况、财务管理状况和会计信息质量的考核。预算执行情况主要对预算编制、执行、管理等进行评价；财务管理状况侧重于评价项目资金的使用与管理情况，只有在实施中依照规则严格控制，才能保证立项目标的实现；会计信息质量主要是对会计信息质量的评价。
　　（三）公众指标。（表3）公众指标分为对产品覆盖面和项目产品社会公信度的评价。产品覆盖面主要对项目产品覆盖面进行的考查，包括公共产品服务受益者覆盖面、媒体关注情况以及市民使用量三个指标；项目产品社会公信度也有三个指标：相关利益群体满意度、投诉举报的及时处理与反馈以及同业评价情况。
　　（四）改进指标。（表4）改进指标是从项目结果及产生的效益角度设立的指标，从目标实现质量和效益实现情况来评价项目需要改进的空间。目标实现质量主要考查项目完成质量情况，效益实现情况主要是对项目直接效益、项目间接效益以及项目可持续性进行评价。
　　四、结语
　　综上，平衡计分卡是适合于财政性项目支出评价的评价体系，它可以在兼顾业务和财务绩效的同时，对于项目对各方面的影响进行评价，从而为财政性项目支出绩效评价制定一套完整统一的体系，更好地进行评价，从而更好地指导今后的工作。
　　（作者单位：1.东北大学工商管理学院；2.东北大学秦皇岛分校）
　　
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