基建项目竣工财务决算中的问题分析

来源:用户上传      作者: 张伯平

　　基建项目竣工财务决算是基建财务工作中重要的一环，是总结工程项目建设成果、办理固定资产交付使用手续的重要依据。按照现行财务制度的要求，建设单位凡已完成建设活动，具备验收交付使用条件的工程，都要及时编制竣工财务决算。但在实际工作中，建设单位一般比较重视工程建设，而忽视项目竣工财务决算的组织和管理，影响了建成固定资产的核算和对建设成果的分析总结。
　　
　　一、出现的问题
　　
　　1、建设单位不能按照规定及时编制竣工财务决算。根据财政部《基本建设财务管理若干规定》的要求，凡已竣工的基建项目，应于竣工后一个月编出竣工财务决算，如一个月编出确有困难，报经负责审批该竣工财务决算的财政部门或主管部门同意后，可适当延长期限，但最迟不得超过三个月。笔者对某市10家大中型医疗单位进行了调查，七家单位2006年、 2007年两年共有竣工投入使用项目13个，其中竣工投入使用后半年内办理竣工财务决算的有3个，占全部项目的23%；竣工投入使用后一年内办理竣工财务决算的有9个，占全部项目的69%；有4个超过一年未办理竣工财务决算，其中1个项目竣工投入使用后两年尚未办理。从以上数据看出，基建项目竣工财务决算未按规定及时办理，是基建财务管理中普遍存在的问题。
　　2、竣工财务决算编制内容不完整，数字不准确。竣工财务决算是全面反映建设全过程财务情况的文件，不仅包括基本建设建筑安装投资，还包括为房屋配套的设备、仪器等设备投资，在建设过程中发生的论证、设计、管理、借款利息等待摊投资及其他投资等。而有些单位在编制竣工财务决算时仅包括了建安投资、部分设备投资和待摊投资，将部分不需要安装的设备纳入生产经营活动中核算，或者将交付使用前发生的借款利息计入生产经营活动中的财务费用，造成移交的资产总值不准确。
　　从对建设单位的影响来看，由于项目建成后不按规定及时编制竣工财务决算，或者项目竣工财务决算编制不完善、不准确，影响了工程价款的结算、新建固定资产价值的确定和固定资产的移交使用。而一些项目在投入使用几年后尚未办理竣工财务决算和资产交付使用手续，造成工期无限拖长，不仅严重影响了投资效益的评估，而且造成项目建设期和使用期限划分不清，致使使用部门的大量投资长期在在建工程账户挂账，不能及时增加固定资产和正确计提折旧，使成本核算和盈利计算不准确，造成会计报表提供的会计信息失真。因此，及时、准确的编制基建项目竣工财务决算，是基建财务管理中的重要一环，也是日常财务管理工作中一直比较薄弱的环节。
　　
　　二、原因分析
　　
　　笔者根据长期的工作实践，认为造成项目竣工财务决算不能及时进行的原因，主要有以下几个方面：
　　1、建设单位和主管部门对项目竣工财务决算的编制工作重视不够。多年来，建设单位的工作重点一直放在工程建设上，注重对工程质量、工期等方面的管理，认为项目建成投产就算完成了任务，忽视了对基建财务工作的管理；项目竣工后不按时编制竣工财务决算、不及时办理资产交付使用手续，仅在基建财务上挂账，影响了竣工财务决算工作的进行。
　　2、建设单位没有建立健全基建财务管理制度。对于日常财务工作要求不严格，平时发生的经济业务没有按时入账，会计处理滞后，导致工程竣工后不能及时准确地汇总数据，影响竣工财务决算编制工作的按时进行。如，建设单位购买的钢筋、水泥、木材等主材，没有及时转给施工单位，工程竣工后没有及时把拨转的材料汇总，影响工程决算审核工作的进行。
　　3、财务往来结算及竣工清理工作不及时。工程建设需要购进大批材料物资及相关仪器设备，同许多单位发生经济业务关系，如果疏于对往来账款的管理，不能够及时对各项债权债务进行清理，必然会影响竣工财务决算工作的进行。如，建设单位分期付款购买设备，设备运抵工地安装时不向厂家索取发票，仅凭厂家提供的收据按应收款入账，设备不能办理入库、出库手续，无法进行设备投资的核算，从而影响竣工财务决算的编制。
　　4、施工单位自身原因。施工单位在通过工程竣工验收后，没有及时提报工程决算，影响工程决算的审核和工程价款的结算，从而使竣工财务决算无法进行。
　　
　　三、对策
　　
　　针对以上问题，建议采取以下措施：
　　1、加强建设单位和主管部门对竣工财务决算的组织和领导工作。编制竣工财务决算是一项综合性很强的工作，涉及基建、财务、总务等部门，需要各部门之间积极协作，相互配合。首先，基建财务人员应积极向有关领导说明竣工财务决算的重要意义，使他们从思想上重视。其次，应临时成立负责编制竣工财务决算的组织机构，明确参加决算的有关人员和负责人，明确任务和责任，按时完成决算编制工作。
　　2、建立健全基本建设财务管理制度。对有关人员严格要求，提高基建会计的业务水平，对发生的业务及时进行会计处理。按时结转工程材料，按时审核工程进度，形成及时、准确、有序的工作程序。随着工程的竣工，保证各项会计处理，包括填制凭证、登记账簿、编制会计报表等工作，也能及时处理完毕，做到账账、账证、账表、账实相符，同时做好结算工作，及时清理往来账项。
　　3、指定专人对项目建设的各种档案资料进行管理。包括：建设项目设计资料、有关批准资料、文件、标底、预算、计划、财务会计资料等，保证工程竣工后及时准确地提供竣工财务决算所需要的有关资料。
　　4、积极同施工单位协调。对于编制竣工财务决算过程中需要施工单位提供的资料，如工程决算等，通知施工单位及时提报，以便按时编制竣工财务决算和办理资产交付使用手续。
　　综上，建设项目竣工财务决算是一项综合性很强的工作，建设单位应该加强管理，认真组织，保证按时、准确地完成决算的编制工作，及时办理资产交付使用手续，善始善终地完成基本建设任务。

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