浅谈如何搞好行政单位财务预算管理
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作者: 孙秀君
行政单位财务预算管理是行政单位财务管理最基本、最有效、最权威性的管理方法,它在行政单位的财务管理工作中,发挥着越来越重要的作用。但在实际运行过程中,由于受自身特点的限制,某些经济活动难以预计,致使财务预算的编制和执行过程中存在着不少技术或思想上的问题。这些问题反映了目前行政单位财务预算管理的现状。本文就如何解决这种现状,进一步搞好行政单位预算管理,充分发挥财务预算的作用略作阐述。
一、行政单位财务预算的内容及重要性
(一)财务预算的内容
行政单位财务预算是指按照法定程序编制和审批的单位经费收支计划,是国家预算的重要组成部分,是组织与实施财务保障的重要工具。一般情况下,财务预算按表现形式划分为单式预算和复式预算。单式预算是简单的分项排列,编排统一形式简单,可以一目了然;复式预算是指在年度财务预算内,将全部预算收支按照收入的来源和支出性质分别汇总编制两个以上预算。编制复式预算的重点是将经常性费用和投资性支出分开编制。财务预算是单位管理的重要依据,同时也是制定、落实内部经济责任制的依据。
(二)财务预算的重要性
在不断发展的市场经济环境下,行政单位面临着需求日益增长但经费增加相对缓慢的境况,而财务预算的制订可以详细地规划出全年单位经费来源的渠道和数额,投入的方向和重点,从而使财务人员在财务管理中就可以有目的、井然有序地沿着预算所规划出的轨道运行。一般而言,财务预算的作用主要有以下三个方面:一是计划与调节作用,主要解决财务数额有限而单位建设所需财力较大造成的供求矛盾突出的问题。二是供给与保证作用,财务预算的供给与保障作用主要表现在针对预算项目需要拨款,根据项目安排经费数额供应经费等方面。三是监督与控制作用,监督与控制是同步进行的,通过对下级和事业部门财务预算的审核监督使其预算项目安排合理,以控制经费的投入方向和投入量;通过控制拨款监督预算的认真执行;通过结算报销可以对财务开支的合理性、合法性进行有效监督;通过对预算执行情况的分析和检查又可以掌握财务开支情况与事业任务完成情况是否相符,从而监督经费使用效益。而控制又确保预算落实,编制预算时,控制经费的投入量和投入方向;执行预算时控制拨款,控制报销,控制事业进度;调整预算时控制其综合平衡。
二、行政单位财务预算管理的误区
(一)部分单位党委财务预算意识不强,“重供轻管”现象屡禁不止
目前,有的单位领导对财务预算管理的重要性认识不足,对有无必要开展财务预算管理这一问题的认识并不十分清楚和统一,在财务预算编制过程中的参与程度较低,致使财务预算管理缺乏权威性和前瞻性,难以发挥财务预算的控制作用。在执行过程中,不按预算办事,随意调整预算、突破预算,财务预算计划与预算执行“两张皮”现象尤为严重,年初预算形同虚设。
(二)预算编制人员素质低,预算编制质量不高
经验对于一个财务人员来说是一笔不小的财富,一部分财会人员正是由于过于看重自己的这笔财富,往往只看重自己的主观认识,抱残守缺,不去获得分析、决策信息的管理理念。他们利用传统习惯思维,继续沿用过时的管理思想或过时的管理手段,不愿意主动分析吸收新的管理方法和先进的管理手段,这直接影响到财务预算管理的编制与财务使用效益的好坏。反之,而有的单位财务人员成分新,业务素质较低,预算编制粗枝大叶,不能按照工作任务的要求认真分类,综合预算缺项、漏项的情况屡见不鲜;有的甚至资金预算不到位,计划上的项目资金与实际需求相差甚远。
(三)部分单位只重视短期活动,忽视长期目标
由于部分单位在财务预算管理过程中,只重视短期活动,忽视长期发展目标,使各期编制的财务预算衔接性差,财务预算指标与单位长期发展战略不相适应。
三、加强行政单位财务预算管理的措施
(一)强化党委财务预算意识,明确财务预算管理的全员参与性
党委重视、党委当家、财务理财、齐抓共管是增强财务预算意识的关键。相同的财务标准,相同的基础条件,党委宏观决策水平高低往往会产生不同的效益,还可以防止因决策失误给单位带来的损失和浪费。加强财务预算管理,仅仅提高单位领导的预算意识是不够的,单位主要负责人应当明确,单位财务管理是一项自上而下、自下而上的系统工程,应坚持实事求是、注重效益、明确权责、全员参与、目标控制、分级实施的原则。因此,必须充分调动单位所有部门参与预算编制的积极性,不能漏掉任何一个预算部门。
(二)明确预算目标,坚持财务预算为单位长远目标服务的原则
财务预算是运用合理的预测和决策方法围绕单位长远目标而进行的一项财务活动,所以财务预算最终服务的对象是单位的长远目标。如果财务预算脱离了长远目标,那财务预算就没有存在的价值了。简单来说,财务预算不仅要注重短期的目标,更要跟单位的长期目标相一致。从单位的长远发展来看,长期预算显得更加重要一些。作为单位的主要负责人应该充分重视长期预算的制定过程和执行情况。但由于长期预算的时间跨度较长,所谓的计划不如变化快,在长期预算的编制过程中有很多不确定性因素很难预测到,所以长期预算的准确性较差。但长期预算关系到单位的长远目标,在较长时期内会对单位的财务状况和资金运用产生重大影响。因此,随着时间的推移,还需要每年根据实际情况对原编预算及时进行修订、调整。另外,优化单位财务预算管理的流程,避免短期行为。单位财务预算管理体系的建立和实施过程中也存在着预算执行“短期行为”,以及歪曲或篡改财务预算数据等行为。单位财务预算管理流程的优化是单位预算管理活动中不可或缺的内容和重要组成部分。
(三)加强人才培训,提高单位财务管理干部专业素质
搞好财务预算人才是关键,建立一支高素质符合现代经济建设要求的财务管理干部队伍,是提高行政单位财务预算管理及经费使用效益的有效途径。为此,既要不断加强财务人员的思想政治教育工作,又要加强对财务人员的业务培训与技术交流。通过思想教育工作,促使财务人员增强管理财务的责任感,树立控制财务的责任意识,在财务预算执行的过程中,主动及时地反馈信息,积累有用资料,全面、系统地分析和解决预算执行过程中发生的问题;通过加强培训、技术交流与合作等方式来造就一批精通财会业务知识、具有强烈的创新精神和实践能力的专业人才,以适应不断发展的财务管理工作的需要。
(四)强化预算编制工作,积极探索适合当代行政单位的财务预算编制方法
近年来,由于各行政单位外部的经济环境不同,采用的财务预算编制方法也不同。一般说来,当单位经济业务活动较稳定时,可以采用静态预算的方法;当外部环境变动较大,单位经济业务活动不稳定时,则更适宜于采用弹性预算和滚动预算的方法。但是,不管采取什么样的预算编制方法,都应该坚持以下编制原则:坚持量入为出原则;坚持实事求是的原则;坚持综合预算的原则;坚持部门预算的原则;坚持零基预算的原则;坚持一般不予调整预算的原则;坚持权责对等原则。只有这样,才能充分分析外部的经济环境和各级行政单位自身的特点,制定出适合自己单位的财务预算编制方法,才能最终编制出为行政单位经济活动服务的重要依据。
(作者单位:日照市公安消防支队)
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