论社会保障与经济发展的互动
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作者: 杨清珍 蔡军花 邵黎明
【摘要】社会保障制度是国家、社会稳定的协调器，是实现我国经济现代化和经济可持续发展的有力保障。然而我国的社会保障系统却还处于初级建设阶段，尤其是农村的社会保障还比较落后。而农村社会保障体系的完善又对经济的发展起着推进作用。河北省在此方面也依然还有很多有待完善的地方，为了适应社会主义市场经济的发展需要，保证农村经济的稳定发展，完善农村保障制度是迫在眉睫的一件大事。
【关键词】农村社会保障 市场经济 可持续发展 经济现代化
社会保障是一种推进经济发展和社会稳定的有效手段，是市场经济体制不可或缺的组成部分。作为农业大国，我国在推进经济体制改革，促进农业国向工业国转变过程中，选择怎样的社会保障模式，怎样进行社会保障制度的创新，关系着经济发展和社会稳定的大局，更关系着全体社会成员的切身利益。对此各省份根据本省的实际情况都进行了有意的尝试。河北省作为农业大省，农村人口占全省总人口的比例非常大。在建立农村社会保障体系的过程中也取得了长足的进步。但是从整体来看，农村社会保障始终处于整个社会保障体系的边缘，从而也制约了农村经济的发展。结合经济发展的契机，促进农村社会保障制度的完善是势在必行的。河北省2007年国民经济实现了平稳较快增长。初步核算，全省生产总值达到13863.5亿元，比上年增长12.9%。经济的发展能够为社会各方面的完善提供确实的保证，其中也包括农村的社会保障。因此认清社会保障和经济发展的关系对进一步开展新农村建设由着十分重要的意义。
一、社会保障与经济发展的关系
社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。它是国家依法建立的具有经济福利性质的社会稳定系统，包括社会保险、社会救济、社会福利及其他社会性保障系统等内容。
1、社会保障的完善是实现经济持续发展的保证
第一，社会保障是实现经济、社会现代化不可缺少的条件，是促进市场经济健康运行的保障。强调效率优先、兼顾公平是市场经济的内在要求。社会保障制度作为政府为公民提供基本生活保障的制度，也必须始终坚持公平原则。调节收入分配是社会保障的一项重要功能，无论是社会保险，还是社会救济，都是一种社会再分配形式，实际上就是高收入者向低收入者的转移支付，从而达到社会公正和稳定的目标。符合市场经济规则要求的个人收入分配制度与社会保障制度相互补充，遂构成稳定社会秩序的“安全网”和“减震器”。现代市场经济的实践证明，一个国家的国民经济运作要保持整体结构的协调，就必须实现市场机制和社会保障机制的协调统一，合理的社会保障制度可以加强社会对于资源的合理利用，减轻现代工业技术社会给个人生活带来的风险，从而促进社会公平和经济协调发展。
第二，完善的社会保障制度是扩大内需的重要手段，从而拉动经济的增长。最近10年，世界平均消费水平约为78%，低收入国家的平均消费率为81%，中等收入国家为74%，高收入国家为77%，而我国的消费率仅为60 .3%，明显低于不同类型国家的水平。所以，刺激消费需求是扩大内需最为重要和最为现实的手段。而农村是我国经济发展的一个潜在的巨大市场。到目前由于我国的社会保障制度尚不完善，特别是农村社会保障体系尚处于起步探索阶段，基于年老、患病、子女教育等预期支出的考虑，农村消费者个人收入中有很大一部分用于储蓄。只有建立和完善社会保障制度，才能就现有收入水平放心消费，从而达到促进消费、拉动经济增长的目的。
第三，社会保障可为经济的发展提供和谐稳定的社会环境。社会保障具有保障的功能，即保障遭遇劳动及收入风险的公民最基本的生活需求，通过国家和社会的帮助，使他们不至被社会发展进程所抛弃。社会保障还具有互济的功能，特别是社会保险这种形式，通过按照同一比例缴纳保险费建立基金，使个别社会成员遭遇的或可能遭遇的严重风险被全体社会成员分担，从而降低了风险程度。这种保障与救济为创建和谐稳定的新农村提供了社会基础，增强了全民的社会安全感，而社会的稳定和谐则为经济的发展提供了一个良好的环境，使市场经济的正常运行具备了前提。
2、经济持续健康发展为社会保障体系的完善提供坚实的物质基础
社会保障的实现需要经济发展作后盾，因为社会保障是一种通过经济手段实现的社会调解方式。必须有坚实的经济基础作后盾，才能实现保障的目标。因此经济发展水平的高低对社会保障的制约也是直接而明显的。因为社会保障采取的是经济手段，从而在很大程度上取决于所在国家或地区的经济发展水平。具体来讲，经济发展对社会保障的制约主要表现是制约着社会保障的规模和水平，如发达国家因有发达的经济做后盾，早已普遍建立起健全的社会保障体系，而发展中国家却因经济发展落后而缺乏健全的社会保障网络。纵观我国各个地区也是一样，经济发达地区保障制度建立的比较早，范围较广泛，水平也比较高。那河北省来说经济较发达的唐山、秦皇岛、石家庄地区是最早进行农村社会保障试点的地区，经过近些年的发展社会保障已经初具规模；再有经济政策的倾向也会制约社会保障政策，如果经济政策只注重经济的高速增长，而忽视经济的有效平衡，则必会妨碍保障体系的完善。
二、以我国目前的经济发展水平为基础，建立完善的社会保障的可能性、必要性
由此可见社会保障受制于经济发展水平，这是不是意味着在我目前的市场经济还不是很发达的情况下，特别是在我国农村经济发展相对更加落后的状况下就不能建立完善的保障制度呢？就算是建立了是不是也会成为经济发展的包袱呢？考察世界上一些发达国家建立社会保障制度的过程可以发现，欧美等发达国家的社会保障制度都不是等到其经济足够发达的时候才建立的。例如，美国是在1929-1931年全球性经济大危机时期确立的，它对于美国经济社会的持续、健康发展贡献巨大。英国的福利国家创建于第二次世界大战末期，它也带来了二战后英国的黄金发展时期。日本二战后通过迅速完善自己的福利制度，结果创造了日本经济发展的奇迹。就算是其他的一些发展中国家也建立了相应的保障制度。由此可见，保障制度的建立不仅受经济水平的影响，也会受到社会、政治、文化传统等等各种因素的影响。而且它的建立会对经济社会的发展会起到极大的促进作用。并没有成为经济发展的负担。所以在我国建立完善的保障制度是有可能的，也是非常必要的。尤其是农村社会保障体系的建立定会对新农村的建设和经济的持续增长发挥巨大的作用。
现阶段农村社会保障制度建设的重点应是积极进行社会保障制度改革与创新，以此来配合农村经济改革，促进农业经济发展。在农业经济发展和农户家庭收入水平提高的过程中，完善和发挥农村现有的制度性社会保障和非制度性社会保障的作用。2007年，河北省继续通过多项措施着力解决民生问题，全年用于教育、医疗卫生、社会保障等支出近600亿元。全省教育支出279.2亿元，增长32.1%。农村义务教育经费保障机制改革全面实施，投入改革资金21.9亿元，686万农村中小学生免交学杂费，新建、改扩建农村中小学校舍116万平方米。全省医疗卫生支出76.4亿元，增长48.3%。省财政拨付3.8亿元，支持农村卫生服务体系建设以及疾病预防控制。各级筹措新农合补助资金16.8亿元，支持139个县（市、区）开展试点，补偿参合农民1240万人次，报销医疗费16亿元。拨付城乡低保资金11.9亿元，农村低保月人均补差分别比上年增加5元，确保了城乡低收入群体基本生活。这些举措为实现新农村的建设，提高农村的社会保障水平起到的明显的作用，促进了农村的经济的发展。我国农村社会保障的发展目标是赶上工业发达国家，使全体人民都能享受到经济发展所带来的丰硕果实。而这一目标能否实现，不仅取决于市场经济改革的成败与国民经济的发展水平，还在很大程度上依赖于社会保障制度的建立健全。工业化国家的发展实践已表明，市场经济并非灵丹妙药，它在某些方面亦存在着许多缺陷，这就决定了要建立社会主义市场经济体制，就必须建立与之相适应的社会保障制度。随着市场经济的发展和社会生产力的日益进步，社会保障对象应由城市劳工扩大到城乡居民以至全体社会成员，社会保障项目应由零星分散化向全面系统化发展。从而使社会保障制度日益完善，并使其适应于国民经济发展的需要，促进经济发展，保障社会稳定。
三、对农村社会保障体系监督、管理的完善
在建立农村社会保障体系的过程中不容忽视的还有另外一个重要方面，就是对保障体系的监管问题。对此应当从以下几个方面加强完善。
1、加强组织机构的建设及监管
应当建立配套的县、乡（镇）、村级的各级保障部门，包括各个乡办、村办的乡镇企业，应当设立相应的代办机构。加强社保管理人员的配备及培训，既可以有专职的社保管理人员，也可以根据需要聘用相应的兼职人员。各级管理机构要职责明确，所属人员分工得当，责任到人，有详细的管理制度。使农村社会保障能够就近解决，能够及时解决，避免各个部门推诿、拖延。
2、加强基金的财务监管
基金管理运营应当完全符合国家有关政策规定，整顿规范基金管理，避免出现拆借、挪用、抵押、直接投资等违规违纪行为。管理机构有详细的基金运营程序和管理制度，基金运营过程要手续完备、合理合法。规范对基金的收缴、拨出、支付、存储、回收及提取管理费等各项制度，避免违规行为。县级管理机构内设财务管理部门，配备专职会计和出纳，财会人员应具备大专以上学历，持有会计证，并具备一定相应的专业技术职称。
3、加强审核监督机制
针对出现的一些违规挪用基金的现象，应该加强一年一度的基金审核监督，以避免类似的现象发生。对于情节严重的，应当依法追究其刑事责任。立法中应当对如何实现监督以及加强惩戒的力度作为重点加以规定。
经济发展与社会保障之间既互相促进又互相制约，经济发展决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约；而社会保障亦反过来促进或制约着经济发展。两者之间的辩证统一，表明有效地运用资源和恰当地分摊负担及利益是同等重要的。农村社会保障系统是我国社会保障系统的重要组成部分，也是它的一个薄弱环节，只有从农村的实际出发制定适宜的规则制度，才能保证农村社会的稳定和市场经济的健康发展，这对于建设民主、文明、和谐的新农村有着深远的影响。
（注：本文为河北省新农村社会保障体系建设研究项目，项目编号：064572185，项目小组成员包括杨清珍、蔡军花、邵黎明、蔡青、邢静义）
【参考文献】
[1] 河北省2007年国民经济和社会发展统计公报[R].
[2] 河北省石家庄市2007年国民经济和社会发展统计公报[R].
[3] 郑功成：中国社会保障改革与制度建设[J].中国人民大学学报，2003（1）.
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