我国失业人员社会保障问题研究

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　　[摘要]本文认真研究了我国失业人员社会保障问题的现状，深入剖析了目前我国失业人员社会保障存在的问题和不足，从着力构建完善的失业人员社会保障体系、做好各项就业政策的落实落地、做好失业人员职业培训工作、完善失业人员社会救助机制等方面，提出了妥善我国失业人员社会保障问题、完善我国失业人员社会保障体系的对策建议。
　　[关键词]失业 社会保障 研究
　　一、我国失业人员社会保障问题的基本现状
　　近年来，我国一直把解决失业人员保障问题作为最大的民生工程，把稳就业放在各项工作的首位，千方百计抓紧抓实，我国总体就业形势基本保持稳定。根据人社部公布的相关数据，2017年全国城镇新增就业1351万人，年末城镇登记失业率为3.9%，实现城镇失业人员再就业558万人。城镇新增就业人数连续五年超过1300万人，城镇登记失业率持续下降。
　　失业人员社会保障体系建设有序推进，保障体系基本覆盖各类职业群体。截至2017年底，我国失业保险参保人数为1.88亿人，比2013年的1.64亿人增加2400万人，保持稳定增长态势，参保覆盖率逐年增加。社会失业人员救助机制制度不断完善，居民最低生活保障制度逐步建立，覆盖人数逐年扩大，为失业人员提供了基本生活保障。
　　失业人员社会保障服务网络日渐完善。中央和地方各级政府不断加大职业培训和公共就业服务力度，积极开展农民工职业技能提升计划，加大对就业困难人员帮扶力度，想方设法支持鼓励失业人员自主创业，失业人员管理体系和就业服务体系基本形成，失业人员社会保障水平稳步提高。
　　二、我国失业人员社会保障存在的突出问题
　　（一）我国失业人员社会保障体系不健全。我国虽然建立了社会保障法、社会保险法等法律法规，但整个法律体系不够全面系统。相关配套制度需要进一步建立健全，失业人员保障费用的催收和征缴力度不足。失业保险覆盖人群较少，失业保险制度实施过程中也存在不到位的问题，相关法规制度的执行和落地还不够彻底。
　　（二）我国就业人口与就业需求的矛盾非常突出。我国是一个人口大国，数量庞大，总人口达到13.9亿人。经济社会发展虽然不断增长，但就业人口与就业需求的矛盾非常突出，劳动力过剩，就业形势非常严峻。2017年末，我国就业人员总数为7.76亿人，占全国总人口的55.8%。其中城镇就业人员数量为4.25亿人;乡村就业人员为3.52亿人，占乡村人口的61%。同时，农民进城务工形成巨大潮流，进城务工的流动人口已高达6000万人，城乡人口流动加快，给失业人员社会保障带来巨大挑战。而且随着去产能、去杠杆等任务加码，以及外部环境影响，经济下行压力加大，就业压力不断增大。
　　（三）高校毕业生就业形势越来越严峻。随着高等教育的发展，高等教育大众化时代的到来，大学生就业难已经成为不争的事实。据统计，2017年我国高校应届毕业生人数约为795万，这些毕业生中很大一部分将面临就业困难的窘境。用人单位对大学生的学历、素质、能力的要求大幅提高，但大学生普遍缺乏实践技能，造成就业竞争力不强，难以适应用人单位的要求。而且大学生就业观念有偏差，在就业中期望值很高，导致难以顺利实现就业。
　　三、完善我国失业人员社会保障的主要措施
　　（一）着力构建完善的失业人员社会保障体系。积极适应我国经济发展新常态，牢牢把握我国社会主要矛盾变化，进一步完善失业人员社会保障法律体系，建立健全失业人员社会保障配套制度，强化法律约束，使各项社会保障制度相互衔接，有机统一，逐步形成完善的可持续的失业人员社会保障体系。要健全完善全国城乡失业人员保险法，加大失业保险征收力度和征收渠道，推动城乡失业保险一体化。进一步扩大失业保险的覆盖范围，重点针对流动性、灵活性的就业岗位，努力将一些从事家庭服务、自由职业、大学毕业生、进城务工人员等划人失业保险范围，努力扩大覆盖面。
　　（二）着力做好各项就业政策的落实落地。适应我国经济转型、产业升级和发展战略性新兴产业的需要，制定和实施更加有利于就业的财政、金融、产业、税收、融资政策，认真落实支持和促进就业的优惠政策，不断优化就业创业环境。深化供给侧结构性改革，实施更加积极的就业政策，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，多渠道多层次开发就业岗位。发挥创业带动就业工作，制定创业公共服务体系发展规划和服务标准，积极发展创业孵化基地，鼓励更多劳动者通过创新创业实现就业。全面推进农民式就近就地、返乡创业和有序进城务工。做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退役军人的工作。大力開发公益性岗位，形成动态长效帮扶机制，增加就业稳定性。
　　（三）着力做好失业人员职业培训工作。认真落实国务院关于加强职业培训促进就业的意见，重点针对失业人员，积极开展技能培训和创业培训，推进素质就业，提高就业质量。加强就业失业登记，建立全国就业信息监测制度。着力做好就业服务工作，加快整合人才市场和劳动力市场，大力发展人力资源服务业，规范市场秩序，加强市场监测和信息发布，推进诚信体系和人力资源服务标准化建设。加快整合公共就业和人才服务机构，建立覆盖城乡的就业人才服务体系。多渠道、多方式提供有针对性的培训，不断提高劳动者就业创业能力，加大对困难人员的就业援助，确保零就业家庭继续动态清零。
　　（四）着力完善失业人员社会救助机制。切实织牢失业人员兜底保障网，进一步完善失业人员社会救助制度，做好托底安置。健全完善居民最低生活保障制度，稳步提高城乡低保水平。建立健全对困难群体的就业援助制度，完善扶残助残就业服务体系。积极推进失业保险制度改革，加强顶层设计，形成中央与各级地方政府分级负责的保障体制机制。进一步完善失业保险与经济社会发展动态调整机制，不断提高失业保险待遇水平。充分应用互联网、大数据等信息技术，构建全国一体化的失业人员公共服务信息平台，提高失业人员社会保障服务水平。
　　总之，我国失业人员社会保障工作形势严峻复杂。构建符合我国实际的失业人员社会保障体系，是决胜全面建成小康社会目标的重要指标。要深入贯彻落实党中央、国务院关于构建全面社会保障体系的部署和要求，全面推进失业人员社会保障体系建设，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定。
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