东宁县非公经济发展存在的问题及对策

来源:用户上传      作者: 张艳冰

　　[关键词]非公经济;问题;对策
　　
　　改革开放以来,东宁县经济发展保持了较快的增长速度。其中非公有制经济得到适宜发展的土壤,逐渐从小到大,由弱变强,并从粗放经营、单一模式步入较为科学管理、规模发展的新阶段。尤其是近几年来,非公有制经济已经处在举足轻重的主导地位。与此同时还存在一些不可忽视的差距和问题。笔者仅就东宁县非公有制经济发展的具体情况谈一下自己的建议和看法。
　　一、东宁县非公经济发展存在的问题
　　1.发展非公有制经济的重大意义认识不足。具体反映在实践中就是思想解放、观念更新程度不高,对非公有制经济还存在许多偏见和误解。对非公有制企业待遇不平等,竞争不公平,人为地设置了许多障碍,这不准入,那不允许,是“后娘养的”。很多人对非劳动收入看法不一,非公经济者也心存疑虑,担心收入的合法性,担心政策有变,怕把产业做大,引起树大招风,有后顾之忧,缺乏远大目标和长远打算,随意挥霍。如东宁的一些“大馆子”挣到钱第一想的不是再投入再发展,而是到外地置房地产。其中多次到港澳狂赌,一把输掉赌资几千万元就是实例。
　　2.口岸优势还没有充分发挥。围绕口岸优势,发挥工贸旅游业我们做了大量工作,也取得了较大成效。但我认为潜力还很大,问题还不少。一是重点问题抓的较准,但下的气力不够,或进展效率不够理想。如改善两国口岸不对等问题,通俄铁路对接问题,中俄互贸区操作问题。二是对俄方的特殊问题缺乏及时有效的应对策略。如政策多变,法律、金融机制不健全问题,投资环境、贸易环境不宽松,诚信度差和对外商保护不利等问题还缺乏认真地研究和高度的重视等。三是吸引俄方、韩国、日本等国家到东宁投资建企业还很不够。
　　3.融资难的问题还没有从根本上解决。无论是大型支柱企业还是家族作坊式的小企业,普遍存在资金不足的困扰。由于体制和机制上的问题,县一级的商业银行,对企业授权有限,贷款规模有限,银企难以有效合作,造成企业发展的瓶颈。县内许多民营企业在贷款无望的情况下,被迫向民间高息借贷。有的已经高到4分利5分利。另外,融资担保体系不健全,部分民营企业授信额度低,也是导致贷款难,融资渠道不畅的实际问题。有很多因借贷产生的纠纷,所以说风险高,导致融资难,利息太低也不会有人冒此风险。
　　4.企业素质有待提高。一是科技创新能力不强,管理水平落后。东宁县许多非公企业还处在传统落后小规模粗放发展阶段,整体实力不强。企业总量偏小,规模偏小,产业层次低,传统行业多,新兴产业少,第三产业多,制造产业少,劳动密集型产业多,技术密集型产业少,消耗资源型产业多,从事社会事业型产业少。一些中小企业厂房简陋,设备陈旧,机械化程度低,工艺简单,管理粗糙,产品档次低,市场竞争力不强,尤其是经营管理层素质不高,家族式管理,有的管理者只有小学文化。大多数企业缺乏现代管理知识,制约了企业发展。由于投资领域狭窄,有些领域如金融、保险、水利、交通、电信、城建、环保、科技几乎没有涉入,文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的作为。二是品牌效应意识差。有人说,一类企业卖创意,二类企业卖品牌,三类企业卖产品,四类企业卖苦力。应该说,东宁县多数企业还处在卖产品、卖苦力的低级阶段。全县民营企业知名品牌,知名企业数量太少。三是企业人才缺乏,员工队伍不稳定。造成这一问题的主要原因:①在人才引进,人才管理的政策方面,缺乏可操作性。对非公企业引进的人才,在行政、工资关系,人事档案,统筹保险,职称评定等事项还没有明确说法,没有真正理顺,造成流动人才的后顾之忧。②社保不够落实,参保企业比率低,多数民营企业没有参加社会保险。③一些企业随意增加劳动时间,加大劳动强度,而且工资待遇低,甚至员工工资不能按时发给,尤其是一些经济实力不强的小企业表现的尤为突出。
　　二、促进东宁县非公有制经济发展的对策
　　1.总结工作,以利再战,继续实施成功做法,保证非公经济持续快速发展。应该说,东宁县发展非公经济的抓法是得力的,富有成效的,很多地方是值得肯定的,是在实践中总结出的鲜活的经验,凝聚了东宁人民的心血,是全县人民智慧的结晶,对前段工作应进行认真地总结。一方面,对今后工作仍有指导作用的经验,要继承和发扬。另一方面,面对多变的形式通过解剖典型事例,吸取教训研究对策,超前运作,拿出更加适应的策略和办法,取得主动权。笔者认为,对以下问题应引起足够的重视。一是要在政府宏观调控度的把握上引起重视。政府的调控作用是十分重要的。调控适宜,效果明显,否则就会给工作带来负面效应造成被动。要通过解剖正反事例,找出经验教训。二是在政府富民工程切入点的选择上,引起重视。应该说,政府总想多搞一些符合实际的富民工程,往往切入点选择不好,欲速则不达。要总结黑木耳袋栽普及、烤烟和果菜基地的建设等成功经验,带动全县人民更快地富起来。三是要在与国际接轨速度加快的大趋势下,应对新出现的问题引起重视。
　　2.加强对外经贸合作,全方位扩大对外开放,继续全力打好口岸优势牌。成立专门研究机构,专门研究发挥口岸优势问题。要立足口岸,以开放促调整、促提升,增强经济发展外向牵动力,提升对俄贸易层次,加快口岸大通道建设,扩大对外合作领域,深度开发旅游资源,大力发展现代服务业等等。
　　3.加大财税金融扶持力度,全方位拓展融资渠道,继续增强非公经济发展活力。设立县政府中小企业发展专项资金,主要用于非公有制经济服务体系建设和扶持非公有制经济发展;尽快建立信用担保机构;对税收增幅大,贡献突出的非公有制企业给予奖励。
　　4.积极营造非公经济发展环境, 继续提高政府调控能力和服务水平。一是要营造良好的宣传舆论环境。广泛宣传党和政府发展非公经济的方针政策,宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹。二是营造良好的创业兴县环境。对非公企业的收费项目全面进行清理,实行同一收费政策,统一收费标准,及时向社会和企业公布,让非公企业清楚明了。坚决杜绝乱摊派、乱罚款、乱拉赞助的现象发生。三是营造良好的服务环境。主要是“政府搭台,企业唱戏”,搭台自然是为了唱戏服务,能否演出威武雄壮的戏剧,出现满台生辉的场面,关键在政府的台能否搭好,各项服务能否跟上。
　　综上所述,我们可以看出,东宁非公有制经济具有广阔的发展前景,抓好非公有制经济是一项艰巨的战略性任务,对此一定要保持清醒的认识,我们也有理由相信,只要我们认真把握,努力实践,继续采取得力措施,坚定不移、毫不动摇地发展非公有制经济,其重要作用必将得到更加充分地发挥,并一定会为全面建设“开放、富强、创新、魄力、和谐”新东宁做出新贡献。
　　
　　收稿日期:2010-07-10□
　　(编辑/穆杨)

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