开放型区域可持续发展任重道远

来源:用户上传      作者: 武文生 贾爱娟 李 佳

　　我国作为制造业大国,开放型区域的工业化道路目前陷入了双重困境:从供给层面上看,制造业的增长与资源消耗和环境污染的矛盾日益突出;从需求层面上看,制造业的增长受到国内外需求的约束也日益明显。因此,如何在我国实现开放型区域可持续发展,已经是一个亟待解决的问题。
　　
　　开放型区域作为制造业高度发达的重要社会经济承载区域,对全球经济增长做出了巨大的贡献。20世纪60年代后,一些主要发达国家通过产业结构调整,发展以知识为依托的高新技术产业和服务业,将“高能耗、高物耗、高污染”的劳动密集型产业纷纷转移到以发展中国家为主的地区。
　　
　　开放型区域面临挑战
　　
　　资源紧缺,严重受到外部供应限制　开放型区域属于资源输入型地区,资源能源相对匮乏,各区域之间的能源争夺不断加剧;部分地区受干旱趋势和南水北调工程不确定性影响,水资源供需矛盾日趋突出。以江苏省为例,2005年江苏人均GDP已达2000美元,根据江苏省国民经济社会发展规划目标,2010年全省工业总产值将达到58935亿元,人口控制在7800万以内,区域对自然资源的总体需求进一步增大势在必然。
　　产品输出受国际市场影响　开放型区域属于外向型经济发展区域,企业运作方式多以劳动密集型的出口加工为主,也常被称为“出口加工型经济”。2008年,国际金融危机让东莞的出口制造业,尤其是玩具、纺织服装和制鞋业面临严峻挑战。不容忽视的是外向型中小企业,这类企业大多以初级代工为主,自身抵抗风险能力比较弱,在遇到经济环境动荡时容易遭遇危机。
　　
　　加工治安早本身面临产业竞争、产品升级换代的挑战　产品绿色化发展趋势明显,国际市场绿色贸易壁垒越来越强,要求进一步强化食品、医药、电子信息类企业的环保责任,对开放型区域相关产业提出升级发展的新要求。我国东部沿海的长三角、珠三角等地区,产业大多以劳动密集型为主,处于产品价值链的低端环节,研发、设计和营销、品牌等环节较弱,自主创新能力不足。
　　
　　废弃物综合利用能力低,节能藏排任务面临严峻挑战　开放型区域在经济快速发展的过程中,由于大部分区域污染防护的设施建设水平较低,导致加工制造产生的大量废弃物滞留本地。造成了对当地环境及生态系统的严重破坏,面临着由“世界工厂”变为“垃圾场”的严峻挑战。
　　
　　土地激情虐严重束缚区域产业的进一步发展　开放型区域面临土地资源紧张的束缚,存量土地资源不断减少,对土地的依赖性很强。例如,珠三角大部分市已显现有建设项目无地可用的窘境。如东莞目前可供利用的土地不足40万亩,按照每年消耗3万亩的速度,十几年内就将耗尽,土地资源紧张已成为企业发展的瓶颈。
　　
　　技术、资本等软要素的整合能力低　开放型区域缺乏先进的核心技术,生产率低下,很多企业没有技术来源,一半以上大型企业没有自己的技术研发中心,大多数企业选择从国外买技术的方式进行生产,只能进行低级加工制造,产生较低的附加值。另外,对外资的依赖性强,如2008年全球经济危机,大量外资企业纷纷撤离东莞,将资金和生产线转移到中国内地及印尼、缅甸、越南等地,造成东莞当地大量的外向型资金密集型企业纷纷倒闭。
　　
　　可持续发展任重道远
　　
　　开放型区域的可持续发展应主动应对全球产业格局变革、区域竞争加剧和资源环境约束挑战,重点强调功能空间布局的集约共生、产业自身的生态高端、输出产品的绿色健康,强调政府、企业和个人消费的绿色化。
　　
　　大力发展资源集约利用的设施体系建设　开放型区域应积极坚持开源节流并重的原则,通过调整资源结构、应用先进技术、加强行为管理等措施,增强前端环节资源能源供给能力,推进中端环节的资源集约化利用,推动末端环节的废物循环化处置,构建有利于资源高效循环利用的生产、输送设施体系和集约运营管理体系。如积极引入绿色能源,构建清洁高效的能源供应体系;完善非常规水源利用的设施体系;完善资源回收利用体系,推动末端环节的废物循环化处置。
　　
　　依靠内需拉动向内向型经济转化　开放型区域需要适当转变发展模式,由绝对优势的外向型经济向一定程度的内向型经济配合相对优势的外向型经济方向转化,从而充分拉动内需,提高可持续经济发展水平。如多渠道提高低收入群体的可支配收入,鼓励民营企业、中小企业发展,创造就业机会,提高就业收入。实施稳健的货币政策,配合财政政策,适度增加货币供给量,满足经济持续增长的需要。
　　
　　内生发展,提升科技创新等软要素支撑能力　借鉴先进国家制造业获得全球强大竞争优势的经验,大进大出型加工制造业区域应该重点提升科技创新等软要素对经济发展的支撑能力,加快产业升级,发展先进制造业。首先,要建立技术层面的保障体系,在该类区域经济社会系统中,引人可持续发展的观念,重点加强生产工艺技术创新,推进科技创新对清洁生产及资源回收处理的支撑力度。加快产品创新,开发各种节能环保类的产品,在当前国际竞争中争取领先地位。关注意识创新,培养绿色消费、绿色营销等社会观念。其次,建立创新环境的支撑体系,营造科技创新的社会氛围、培育科技创新人才的教育体制、吸引科技创新人才的创新环境和留住科技创新人才的激励机制。对于企业来说,要充分把握对科技创新可持续化影响较大的环境因素,使企业的发展目标、科技力量、管理方式、组织机构等都向可持续化转向。
　　
　　加大清洁生产和资源综合利用的绿色产业发展　以绿色产品制造与服务为发展方向,坚持物质高效利用和经济高效发展相结合的原则,聚焦高端产品、高端产业及产业价值链的高端环节,广泛推行“绿色设计、绿色采购、绿色生产、绿色物流、绿色管理、绿色服务”,促进区域内部产业之间形成以技术创新为支撑、产业链上下游产品相协同的共生集聚,打造以高端制造为主体、清洁技术产业和现代服务业为支撑的产业体系,推进开放型区域产业绿色升级。如提升本地优势制造业;积极培育以节能环保设备为核心的新兴清洁技术产业;发展以本地制造需求为导向的绿色生产性服务业。
　　
　　合理规划空间布局,加强土地整理　立足开放型区域整体的战略布局,遵循“内联外引、梯度分布、进退结合、专业集聚、功能耦合”的思路,优产业分布格局,塑造集群发展的空间体系,完善交通和基础设施,增强城市配套服务功能,优化区域与周边省市的物流、人流交互系统,深化在资源供应、废物利用、社会服务等功能方面的耦合衔接,形成互利互补的集群式发展格局。如推进产能要素置换,提升区域高端产业发展功能;加强土地集约管理,建立分区统筹利用格局。

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