思路决定出路

来源:用户上传      作者: 李华鹏　杨彬起

　　
　　北京市法律援助基金会成立于1996年4月，是我国最早成立的省级法律援助类基金会。基金会以支持公益法律服务事业，维护宪法和法律赋予公民的基本权利为宗旨。在基金会成立之初，一方面由于机构编制不完善，人手不足，另一方面社会对于法律援助事业也缺乏认识，因此发展比较缓慢。2006年《政府工作报告》指出，要“做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助”，从中央到地方开始对法律援助工作有了一定的重视。
　　2006年初，基金会换届选举，从事司法工作四十多年，从北京市司法局副局长位置上退下来的周纳新当选为基金会的新一届理事长。《北京观察》当年专访周纳新时写道：“对周纳新来说，法律援助基金会的工作既熟悉又陌生。熟悉的是，常年的法律工作经验，使她对法制建设的重要性有着更深刻的体会和认识；陌生的是，她以前很少接触有关基金会方面的工作”，“一切都要从头学起”。
　　
　　梳理思路：五个试点和两个项目
　　走马上任的周纳新开始思考，自己可以为基金会带来怎样的变化。
　　2000年以来，三农问题受到了党和政府以及社会各界的高度重视。2005年10月，“十一五”规划中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。
　　周纳新想，基金会可以为社会主义新农村法律服务体系建设提供怎样的支持？依据《法律援助条例》的有关原则，她一上任就跑到北京远郊农村去调研。农村调研的结果让周纳新深感自己工作的任重而道远，她感叹道：“农民太需要法律帮助了！”
　　根据基金会网站提供的资料，北京远郊区县法律工作人员奇缺，律师人数匮乏，以延庆县为例，全县30万人口只有4名执业律师。基层法律工作者缺乏的状况严重制约了当地社会和经济的持续、健康、协调发展。
　　由于农村法律宣传法制教育工作的比较薄弱，不少农民不懂得运用法律维护自己的权益，一些农民由于缺乏法律意识和法制观念，当自己的权益受到侵害或碰到利益纠纷时，没有寻求法律的帮助，因而导致不少悲剧的发生。
　　2006年，基金会配合司法局将工作重点转向支援建设社会主义新农村公益法律服务体系的试点工作。通过调研后，选取了延庆、门头沟、怀柔、房山、密云为五个试点区县，开展新农村公益法律服务体系的建设项目资金的资助工作。
　　
　　以延庆项目建设为例，该县为了解决法律人员不足的困难，面向社会招聘了31名具有法律大专以上学历的公益法律服务者，承担了13个乡镇的公益法律服务工作，面向广大农民群众提供免费咨询、代书、调解、培训及案件代理，并为村“两委”班子提供法律服务。
　　目前，该县所有乡（镇）实现了县、乡镇、和村三级公益法律服务全覆盖，项目的实施为维护广大农民群众的合法权益，保障基层农村和谐稳定做出了有益的尝试，并已取得了初步成效。
　　周纳新说，两年来，市法律援助基金会对农村公益法律服务体系的试点工作，作为基金会的主要项目，在资金及物质上给予了一定的支持，今后根据需要，仍将持续援助。同时，基金会还对民间公益法律服务组织积极提供资金支持。
　　据了解，目前北京市除了设置北京市法律援助中心和18个区县法律援助中心等官方法律援助机构，建立了近百人的专职法律援助队伍之外，各级工会、妇联、残联组织及在京法学教学和研究机构也建立的许多法律援助机构积极地开展法律援助工作。民间法律援助机构在办理大量法律援助案件的同时，在宣传法律援助制度，扩大法律援助的社会影响中发挥着越来越重要的作用。但民间法律援助机构在发展中也有许多问题，如缺乏办理案件的实践经验，工作人员不够稳定，机构内部管理有待加强等，其中资金短缺问题尤为突出。为此，基金会开展了“民间法律援助机构扶助项目”，在资金和物质上扶助民间法律援助服务组织的发展。
　　北京市农民工法律援助工作站成立于2005年9月8日。成立以来，工作站在为维护农民工合法权益作出了巨大努力，取得了突出成绩，接待法律咨询上万件，受益农民工超过6万人，受理法律援助案件逾2000件，为农民工追讨欠薪和工伤赔偿款超过1000万元。工作站和工作站主任佟丽华律师多次受到嘉奖，曾先后被评为“中国优秀青年卫士”“全国五一劳动奖章”“中国五四青年奖章”“全国首届十佳法律援助工作者”等光荣称号，被誉为北京市法律援助工作和律师行业的优秀代表。
　　从2006年开始，基金会多次对工作站提供资金和设备支持。在物质上保证了工作站的正常运行。
　　北京义联劳动法援助与研究中心是国内第一家以维护困难职工权益为主要内容的专业化劳动法律援助机构，由北京市国联律师事务所主办，获得“全国维护职工权益杰出律师”称号的黄乐平律师担任主任，并且拥有一支从事劳动法援助与研究的专业律师队伍。基金会在中心成立之初就捐资援助部分启动资金。之后，基金会又先后向中心捐赠了办公家具和办公设备。
　　
　　理清思路：筹款还需社会化
　　2008年1月5日，筹备将近两个月的“爱心・艺术――首都书画界名家作品展”在北京画院美术馆开幕，近千位来自首都各界的人士参观了这次展览，数十家新闻机构对活动进行了报道。
　　这次展览由北京市法律援助基金会、北京市政协文化俱乐部、北京美术家协会、北京书法家协会、北京画院共同主办。展览同时举办义卖活动，义卖筹得的善款将用于法律援助基金会的法律援助事业。
　　这已经是基金会第二次举办类似活动用以筹集善款。早在2006年10月，北京市法律援助基金会就与北京市文史研究馆合作举办了“北京书画界名人名家法律援助献爱心公益活动―北京市文史研究馆专场书画笔会”。是基金会首次与非法律行业机构合作举办筹款活动，活动非常成功。用周纳新的话来说就是，“终于走出了小圈子了”。
　　
　　据周纳新介绍，此前基金会大部分资金都是通过向大型的律师事务所募捐筹得。周纳新退休前是北京市司法局副局长，长期从事律师管理工作，在律师行业内有着大量的人脉资源，律师也乐意为法律援助事业出一份力。然而律师毕竟是个小圈子，要让全社会都认识到法律援助事业的重要性，不能局限在这个小圈子。经过多方努力，基金会开始了与首都文化界的合作。
　　北京画院的画家们在听取了周纳新对基金会工作的介绍，考察过北京市农民工法律援助工作站，以及延庆县新农村法律服务体系刁千营法律服务工作站之后，北京画院的画家们深刻认识到法律援助事业的重要性，也对于自己可以通过艺术为法律援助事业做贡献表现出了浓厚的兴趣。最终参加画展的除了北京本地的书画名家，还吸引了全国书画界著名的艺术家以及当前活跃在中国画和书法艺术领域的名家。共筹集中国画和书法作品60幅。画展的规模和画家的高层次艺术水准引起了极大关注，画展举办的当天，著名画家王明明、娄师白的作品便分别以40万元和30万元的价格被认购。画展还引起了一位香港政协委员的兴趣，有意在香港再办一场。
　　
　　细化思路：以项目促资金募集
　　近两年来，随着筹款工作的开展，周纳新的思路渐渐开阔了，也渐渐意识到一次性的募捐存在一定的局限性，难以保证长期性资助项目的持续性。基金会在总结工作经验之后，提出了“以项目发展促进资金募集”的工作思路，并明确为“以项目募资金，以资金促项目”，在政府主导、行业奉献和社会捐助相结合的前提下，实现基金会以筹资为单纯方式向筹资与项目建设并进的转变。
　　今年6月17日，北京市金杜律师事务所律师代表在基金会的组织下考察了延庆县公益法律服务建设体系项目。金杜律师事务所是一家大型综合性律师事务所，无论是人员规模还是业务规模均居全国同行业首位，并且多次获得部级和北京市优秀文明所称号。金杜所长期以来资助多项公益项目，今年年初成立了“金杜公益基金会”，这是全国律师行业第一家律师事务所私募公益基金会。

　　
　　北京市法律援助基金会在金杜公益基金会成立初期就与其寻求公益项目合作，通过多次磋商，双方将合作项目基本锁定为延庆县新农村公益法律服务体系建设项目。这是基金会首次以项目建设形式与律师事务所进行深度合作。一旦达成协议，金杜律师事务所除每年提供资金支持、业务培训之外，还将选派年轻律师到基层体验、锻炼，提升年轻律师的实战能力。
　　周纳新说，假如北京远郊的每个区县都有对应的律所与其挂钩，那就最好了。
　　此外，北京上地数码科技大厦董事长、基金会理事郭俊琴对义联劳动法援助与研究中心的定向支持项目也在筹划中。这是北京首例企业家与公益法律服务项目的结对资助。
　　正如基金会上半年工作总结所言，“无论是企业还是律师事务所，以资助人、执行人或监督人的形式与公益法律服务项目结对，都会对今后的法律援助基金募集和项目建设工作产生示范和推动作用。”
　　
　　谋划出路：影响力取决于形象的对外树立
　　今年上半年，基金会募得资金238.451万元人民币，同比增长近400%，另获赠物资总价值约3万元人民币。上半年对外捐赠总计116.421万元人民币，主要包括协助北京市公证协会向四川公证协会捐款人民币20万元；协助北京市司法行政系统定向支援四川省什邡市和德阳监狱人民币50.331万元；基金会定向支援四川省什邡市和德阳监狱人民币10万元、向南方雪灾受灾地区捐款人民币10万元等。
　　周纳新说，目前基金会最大的困难不是钱不够，而是宣传力度不够，人们对基金会的工作以及法律援助事业的重要性了解不够，法律援助事业的社会影响力有待进一步提高。
　　目前基金会已经着手解决宣传力度不足的问题。周纳新说，从06年起，基金会与北京电视台《法制进行时》以及多家报刊建立合作关系，将接受捐款、对外资助及其他重要活动进行广泛的报道和宣传，有力地提升了基金会的知晓率和法律援助工作的社会影响力。
　　
　　2007年，基金会扩大对外联络和交往，周纳新应邀参加了澳大利亚公平氏律师事务所举办的国际律师网络组织年会，向来自澳大利亚、西班牙、法国、德国等十几个国家的律师介绍了中国法律援助制度和北京市法律援助基金会。引起与会各国律师的兴趣和好评。九月，基金会主办了“法律援助与你同行―法律援助基金会成立十周年业务研讨会”，各有关单位、工、青、妇、北京慈善协会等公益慈善组织、国内外律师60 多人参加，大家共同探讨法律援助工作的发展。
　　今年，在一家信息技术公司的无偿支持下，基金会终于有了自己的官方网站。官网的建立为基金会提供了新的宣传平台。
　　在记者将要结束采访的时候，一位企业家走进了办公室，递给周纳新一张支票。周纳新笑称，“这又是为我们排忧解难来了”。
　　据了解，基金会已经吸收三名积极热心公益事业的律师为基金会理事，有计划有步骤吸收企业界和律师作为基金会理事，发挥理事会和理事的作用，这也许是周纳新的一项新政。

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