“限”政策治标不治本

来源:用户上传      作者: 黄磊

　　近几个月来，“限”成了北京市的热门词汇。买房、买车都与户籍挂了勾。
　　除此之外，去年底到今年初许多北京的企业发现招收应届高校毕业生的人才进京落户指标大幅下降，比上年减少50％-80％之多。2011年北京高校毕业生落户北京的难度陡然升高，加上房价高企和生活成本的压力，越来越多高学历人才离开北京另求发展。北京企业高技术与专业性人才招聘难的问题，将会在今年开始逐步显现其严重性，投资环境面临恶化的风险。
　　归结起来，北京市政府数月之内连续出台限车限购房的政策，以及近年来进京指标收紧的趋势，与近年来北京市人口总量增长过快关系紧密。人口总量的超预期增长使得北京市的城市资源与公共服务供给不堪重负。
　　针对人口过快增长的现实，北京在未来十年的人口调控思路将可能集中在控制新增户籍人口数量和加强管理疏导流动人口上。新增户籍人口控制主要是收紧人才进京指标，从过去每年十多万指标降至十万以下。流动人口的管理与疏导更多地需要依靠全市范围内产业结构与布局的调整，以及引导教育，医疗、文化等优质资源向城市发展新区转移。
　　北京虽然从“十五”时期开始已有计划地将首都功能核心区的部分户籍人口疏解到其他区县特别是一些发展很快的新城，以缓解中心城人口过度集聚带来的压力。但是城市核心区与功能拓展区所集中的政治权力、文化教育、经济商贸等资源还是让越来越多的人涌入城市中心区，而昌平，通州等城市发展新区则更多成为了“睡城”和“卧城”，连同这些区域主要居住社区与市区的主干线在上下班高峰期的拥堵也成为北京“十一五”时期形成的最大交通问题。
　　因此可以说，去年市人防局加快地下人防工程的清理表面上是为了消防安全与治安管理。近期北京市政府连续出台限购的政策表面上是治堵与控制房价过快上涨，实质上都是人口调控压力下的无奈之举。在所有的解决方案中。作为过去几年人口调控成效最好的顺义区被市政府官员多次提及。所谓“顺义模式”的核心就在于在从业市场准入与生活成本上提高非户籍人口的门槛。淘汰转移劳动密集型产业、推动产业高端化调整与教育医疗等资源的再均衡分布，毕竟需要一定的时间周期。想在不影响经济总量与增速的前提下实现人口调控，目前急踩人口刹车的举动看上去是为数不多能实现这多个目标的办法之一，但“冰冻三尺非一日之寒”，小加谨慎研究与缺乏民众参与的政策着急出台，将有可能造成更大的政策风险。
　　未来十年人口调控将与建设世界城市一同成为北京市发展的关键词。人口调控在北京市近年来多个整体规划中得到明显体现，但从《北京城市总体规划(2004年－2020年)》到《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划》来看，尽管均强调优化产业结构与布局，并鼓励人口和工业迁移新区，但是总体规划中缺乏专门的人口规划，对于人口的结构、分布和发展预期都缺乏详细的规划和明确的定位。现时期抓紧重新研究与规划布局全市产业，加强公共服务供给与改革人口管理制度，借鉴纽约、巴黎、伦敦等世界城市的发展经验，把城市多中心建设、公共资源配置与二三产业布局紧密结合，制定一揽子规划与政策措施统筹人口调控与经济发展，将比各种限购限进京指标的措施更治本更有效些。

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