论发展集中供热中急待解决的问题

来源:用户上传      作者: 张晓萍

　　 一、城市集中供热作为百姓的生命线工程已越来越受到全社会的关注。
　　包头市集中供热始于1979年，经过近25年的发展，供热面积已达到2744．31万平方米，供热普及率达67．5％。但是，随着市场经济的发展，作为计划经济产物的集中供热面临着越来越多的困难和矛盾，突出问题有：
　　
　　（一）供热企业面临的困难
　　1、热费收缴难
　　供热补贴不平衡影响供热收费。目前，包头市集中供热居民的热费 2．6元／m2・月，其中，行政事业单位职工应由财政补贴2元／・月，企业单位有支付能力的可参照执行，没有支付能力的全部由职工个人承担；个体工商户和无业人员的热费均由个人缴纳。这样越是单位效益好、收入稳定的群体越能享受到供热补贴，越是单位效益差或破产企业的职工，供暖补贴越无法及时兑现，甚至没有补贴。供暖补贴享受不平衡，使部分用户产生抵触心理，拒绝交费。特别是“三无人员”、“下岗失业人员”、“五保户”等特困群体、弱势团体，他们既享受不到供热补贴又无交费能力，拖欠热费十分严重，这已是个社会问题。
　　供热控制系统比较滞后。包头地区 2001年以前的建筑采暖系统多为上供下回单管垂直串连系统，供热控制由室外入户人井内的单元控制阀完成，无法实现单户控制，有的甚至是一栋或几栋多个单元共用一个控制阀。这种供热系统不仅存在着楼上楼下的冷热不均，对欠费的个别用户更是无法制约，致使个别不自觉交费的用户钻空子，常年拖欠热费，大大打击了交费用户的积极性，欠费群体日益扩大，导致热费收缴更加困难。
　　供热质量影响供热收费。随着社会主义计划经济向市场经济的过渡和发展，“热”已从完全意义上的“福利制”逐步转向个人意义上的“商品制。”人们对“热”商品的质量和售后服务的要求越来越高。但由于热商品的特殊性，其产品质量是由热源质量传输管网状况和用户室内系统共同决定的。只有三个环节全部规范合格，才能保证热产品的质量。但实际中常常发生因用户二次管网（从小区热力站到用户楼前入户井之间的管网）管理不善，室内采暖系统老化堵塞，热源故障处理不及时、热力站人为控制热能输送等问题严重影响供热质量，导致“热”商品不能实现等价交换。
　　2、用户二次网管理混乱
　　依据《包头市城市集中供热管理办法》，用户二次管网应由产权单位或委托管理单位（如物业公司）进行管理。在房改的过程中，居民用户房屋产权转移到个人，产权单位的概念变得模糊，使原本就管理不善的二次网处于无人管理状态。一些小区尽管有物业管理，居民在购房时也缴纳了公共设施维护基金，但用于居民用热设施维护管理的费用却一直没有到位，造成物业管理与居民用户二次网专业化管理脱节。二次网年久失修，跑冒滴漏现象严重，给用户安全用热和供热经济运行带来了极大的隐患。
　　3、供热管理缺乏有力的法律保障
　　包头市城市集中供热的历史已近25年，随着计划经济向市场经济的转轨，供热用热双方权利义务、供热管理方式、范围等都发生了很大的变化。而作为管理集中供热的地方法规仍是1993年签发的54号令《包头市城市集中供热管理办法》，从内容、可操作性上已不能满足我市集中供热发展的要求。如，对按时缴费的群众，不能按时供热、保质供热的供热单位和欠费用户无有效的制约手段；出现了“部分用户主动交钱，供热单位却不敢收”的怪现象，严重影响了群众的生活和供热企业的发展。
　　
　　（二）老百姓所面临的问题：
　　1、供热质量问题。随着百姓对热能这一商品意识的提高，热能成为商品已被人们接受，百姓花钱购买了热能，却达不到质量标推（国家规定的16C），不能按时保质的享受到热能。
　　2、缴费问题。包头市冬季取暖长达半年之久。一次性付费给百姓带来诸多困难且不合理，应该按月缴费，对于一次性缴费的百姓应给以适当的减免奖励。
　　
　　二、发展城市集中供热是关系国计民生、造福子孙后代的大事
　　
　　我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持“与时俱进”的方针和“求真务实”的精神，客观分析和积极解决上述严重制约城市集中供热发展的问题，为广大群众营造一个良好的供热生活环境。就上述问题提出如下建议：
　　（一）加快供热立法，结合城市集中供热发展趋势和包头市的供热现状，制定切实可行的供热管理条例。如目前立法条件不成熟，行业管理部门应先就现行的供热管理办法进行修改完善，使供热管理有法可依，做到依法供热、依法用热、依法管热。
　　（二）明确供热单位的职责权限，合理界定供热成本组成，结合按热计量的实施，科学确定热价，以保本微利为原则，逐步实现热价在政府宏观调控的基础上进入市场。做好按建筑面积收费，向按热量收费转化过渡期的热费调整工作，确保平稳过渡。
　　（三）有关部门尽快出台热费清缴办法，保护用热群众和供热企业的正当利益。2月24日北京市市政管委、市监察局等5部门联合发出《关于开展清缴单位拖欠职工供暖费工作的通知》指出：凡拖欠职工供暖费的单位不得购买小汽车，单位负责人及有关责任人不得出国。对欠费严重的单位予以法律起诉，新闻曝光，信用警示。这一做法值得借鉴。
　　（四）加大节热、爱热宣传力度，提高用户爱护供热设施的意识，减少人为的设施破坏行为，消除偷水、放水现象，控制管网跑冒滴漏，实现二次网有序管理，在全社会形成一个爱热护网的良好环境，降低供热成本，提高群众的文明意识。大力宣传“热”是商品，用热就该交费，提高百姓的自觉缴费意识，同时也要保证百姓的热能质量和供热时间。实施供暖补贴暗补变明补，合理确定补贴比例，提高特困群体的供暖补贴标准，减轻供热企业的欠费包袱，增强企业发展后劲。
　　（五）供热企业要进一步提高服务水平，对存在问题的地方不回避、不推诿，并积极采取措施给以妥善解决。在改造资金方面要挖掘多种渠道，多方筹集，对于大规模的改造项目，特别是将要试点实施的分户计量改造，市政府要给予大力的支持，使集中供热真正成为“暖人心”的工程。

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