贵州省城镇化进程中的产业政策导向研究
来源:用户上传
作者: 吴 健
摘要:城镇化水平的高低,既是衡量一个国家和地区经济发展水平和文明程度的重要标志,又是加快经济发展的必要条件。城镇化发展的滞后,会影响到社会、经济和生活的方方面面。贵州省是一个城镇化发展水平较低的省份,因此,研究贵州省城镇化发展情况的现状,找出贵州省城镇化滞后的原因,并在产业政策引导下以产业的发展采推动城镇化的进程具有重要的现实意义。
关键词:城镇化;产业政策;信息产业
中图分类号:F299.27 文献标识码:A 文章编号:1009-8631(2010)02-0203-02
一、贵州城镇化的历史回顾
贵州省是全国的一个地域单元,受全国城镇化大环境的影响,加之贵州固有的自然、社会经济条件和历史背景,贵州的城镇化进程大概经历了四个阶段。
一是1950-1957年的正常发展时期。城镇化水平由1952年的7.98%上升到1957年的9.75%。
二是1958-1965年的大起大落时期。1958年至1960年,城镇化水平猛增到15.17%。1961-1963年,城镇化水平下降到11.02%。1964-1965年,调整后的国民经济有了很大的恢复和发展,到1965年城镇化水平增加到12.03%。
三是1966-1978年的畸形发展时期。由于受到文化大革命、知识青年上山下乡以及国家实施三线建设政策的影响,城镇化进程因而呈畸形发展状况。1966年,中央从全国各地派遣各类专业人才到贵州参加“三线”建设,城镇化水平最高时达12.59%。
四是1979年以来的健康发展时期。党的十一届三中全会召开后,城镇中心的辐射带动工业作用得到了较好发挥。在2005年时,全省城镇化水平达到26.9%,与2000年的23.9%相比,平均每年增加0.6个百分点。2006年,比2005年增长了2.9%,城镇化达到水平27.5%。到2007年末,全省城镇人口达到1122.68万人,城镇化率达到28.24%。
2009年,贵州省城镇化率为30%。在全国是属于城镇化进程比较低的省份。
二、产业发展与城镇化的相互作用
1.产业发展对城镇化的促进作用
城镇化是农村人口不断向城镇转移,产业也不断的往城镇聚集,从而使城镇的数量增加、规模扩大。因此,产业发展在不同程度上促进了城镇化的进程。其中,农业发展给城镇化提供了最基础的力量,因为农业可以为城镇人口提供粮食,这是最基本的消费产品,而这些都是由农业来提供的。农村还为城镇发展提供了劳动力。即由农业劳动生产率提高所释放出来的剩余农村劳动力。这些剩余的农村劳动力由农业往非农产业转移必然会推进城镇化的发展,这是被世界各国经验反复证明了的。
工业发展给城镇化提供核心动力,工业化之所以成为推动城镇化发展的核心动力,能对城镇化发展那么重大的影响,主要是因为工业发展吸收大量农业剩余人口。工业化的发展大多为劳动密集型产业,需要大量的劳动力进入到工业生产中,这些人力资源大都是来自于农村。拥有较高资源优势的地区往往成为工业企业的聚集地区,而相关产业的聚集必然导致生产的专业化和批量化,进而促使工业的生产效率和价格都具有一定的优势力量,从而使聚集地的经济高速的发展。而且同一地区不同工业部门的空间聚集,有利于专业化分工合作,降低成本,提高效益,使地方就业增加,消费市场扩大,极大地促进了同一地区第三产业如消费业的发展。即工业化不仅直接推进城镇化发展,而且通过其他的连锁反应间接影响其他产业的发展,来共同的强有力的推动城镇化。
第三产业的发展给城镇化进程提供后续动力,第三产业通过产业本身较高的就业能力推动城镇化的进程。大多数第三产业如服务业等是劳动力密集型产业,吸纳劳动力的能力较强。而且随着现代信息革命的发展,这类的高新科技产业能够增加社会对城镇的需求。由于高新科技产业必须与城镇的产业发展相结合才能共同的成长,因此,贵州省在追求市场经济利润同时,必然要使剩余劳动力具有向城镇转移的倾向,从而通过人员的增加加强了对城镇的需求,促使城镇化的发展。
2.城镇化为产业的发展提供保障
城镇化的起步要依赖于农业的发展,但随着城镇化的发展又可以帮助农业的持续发展。城镇化对于农业发展所起的积极作用表现在:随着城镇规模的不断壮大可以形成巨大的农产品消费市场,刺激农产品的需求增加,有利于农业生产力的持续提高。而且城镇的发展势头也会带动农业不断的往开放性的市场农业转化,有利于提高农民的整体收入。城镇的发展使现代农业不断的向“多功能农业”转化。值得注意的是,城镇化对农业发展做出推动作用,是建立在城镇化与农业协调发展的基础上的。而如果忽略了城镇的发展应与农业的发展相协调。必然导致城镇的发展会阻碍农业的可持续发展,最终农业的落后也必将导致城镇化进程的缓慢。
城镇化对于工业的促进在于城镇化能适应工业大规模集中生产的情况,能够极大地推进工业化的发展。城镇化所产生的人员、组员聚集效益会使工业在城镇的聚集中产生巨大的聚集经济效益。另外城镇化还能提高劳动力的就业素质和工作效率。城镇化发展过程中所形成的各种产业熟练的劳动力、技术人员和管理人员的汇合,使劳动力能够得到一个最合理的组织和最有效的使用,也使产业里企业的员工更富于进取精神和竞争心理。
城镇化是第三产业发展的需求基础,第三产业提供的服务产品只有当生产要素和人员要素聚集到相当的规模,能产生对服务业、消费业强大的市场需求时,才足以支撑整个服务行业的生存和持续发展。所以,第三产业对聚集有着一种内在要求,而城镇化则刚好是推动人口不断的向城镇聚集。城镇化发展过程中还不断诱发第三产业新行业出现和推动传统行业发展,很大的促进了第三产业中服务业的发展。
三、现有的贵州省城镇化进程的相关的产业政策的评价
制定产业政策是国家加强和改善宏观调控,有效调整和优化产业结构,提高产业索质,促进产业化和城镇化健康快速发展的重要手段。上述相关产业政策对贵州产业化和城镇化发展发生了重要的推动作用。
贵州省在早期并没有什么专门的关于贵州省特色主导产业的政策出台,只是在贵州省历年的政府工作报告中有提出关于产业发展的一些指导方针。例如《1990年2月19日在贵州省第七届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告》中指出“使经济建设真正转到以农业为基础、各行各业重视和支持农业发展的轨道上来”这项主要任务和指导思想,但是关于如何是开展这项任务的具体工作却没有很明确的指出,总的来说只有一个大的方针政策。
而到了“十一五”时期,贵州省政府关于《关于贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》中提出的“进一步加大对农业的支持力度,着力提高农业综合生产能力。加快农业和农村经济结构调整,千方百计增加农民收入”这项主要任务和指导方针中,详细介绍了要按照工业反哺农业、城市支持农村的方针,稳定、完善和强化扶持农业的政策。在关于坚持走精品农业的路子上,提出了集中力量发展特色优质农产品,积极发展无公害、绿色和有机农产品,不断提高农产品的技术含量和附加值。
可以很明显的看出政府对于城镇化的方针政策是越来越细化,从开始没有明确城镇化进程的一些相关的具体工作。到后来连工作单位,工作进度,工作目标都仔细的规划出来。这样可以使下级单位在工作时更有目的性、针对性,也更加有效率。
贵州省政府虽然在贵州省产业化发展中起着非常重要的作用,但主要是起一个科学的决策规划作用。地方政府利用宏观规划职能制定经济社会发展规划,因地制宜地制定科学的产业化发展标准。
产业的健康发展,全靠政府确定出明确而具体的政策加以积极引导。政府并不是包办产业化中的所有工作,而是引导和推动产业化的正确发展。
四、小 结
产业的持续发展是城镇赖以生存和发展的依托,城镇的存在为产业的持续发展提供了基础保障。城镇化和产业化相互为依托、支撑,缺一不可。城镇化促进了整个国民经济、社会经济的发展,使各类生产要素得以最合理的组织,先进的生产技术得以被大规模的采用,能最大限度的推动社会经济的发展。城镇化对整个产业的持续发展所起到的是加速和系统聚成的作用,而产业发展反过来也推动了城镇化的进一步发展。所以产业的发展与城镇化的互动关系并不是单向的,而是双向的,以第二、三产业的比重增加为标志的产业结构的不断升级和优化会有力的推动城镇化进程,促使城镇化率的提高;反过来说,城镇化率的提高,又会带动产业结构进一步的优化和升级。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-517024.htm
