新疆利用外资优化产业结构

来源:用户上传      作者:

　　 摘要：随着世界经济一体化进程的不断加深，产业结构优化已成为提高一国竞争力的重要途径。在我国经济发展的大环境下,新疆面临相同的情况。近几年,虽然新疆利用外资总额不断增长,但所吸引的外资金额在全国外商直接投资额中所占比例较低。对于位于西部地区的经济相对落后并且待开发的新疆而言，利用外资尤其是外商直接投资无疑具有更大的现实意义。如何更好的利用外资，发挥外资对新疆经济的推动作用,引导外资的流入结构,优化和调整新疆产业结构,促进经济更好、更快发展,已成为当前关注的焦点问题之一。
　　关键词：新疆 外商投资 产业结构优化
　　
　　一、新疆利用外资及产业结构布局状况
　　1.利用外商直接投资概况
　　新疆利用外资始于1980年，随着改革开放的深入，新建利用外资规模不断扩大，结构逐步改善，形成了一个多层次、多领域、多渠道的利用外资新格局。通过利用外资，不但引进了国外的先进技术、设备和管理经验，而且推动了企业的技术改造，促进了经济结构调整合产业结构优化，为新疆经济发展注入了新的活力。
　　1.1利用外资波动成长，外商投资规模不断扩大，结构逐步改善，形成了一个多层次、多领域、多渠道利用外资的全新格局。
　　自1980年新疆利用外资形成规模以来，30年间累计签订外资合同项目已超越1600多个，合同金额36.36亿美元，实际利用外商直接投资（下同）14.59亿美元。截止2006年底，新疆实有外资企业500多家，其中合资企业200多家，合作企业40多。投资总额在3000万美元以上的20多家，1000~3000万美元的已达到100家。1997年以后，受亚洲金融危机的波及影响，全球外商投资趋于回落，新疆吸引外商投资能力亦有所下降，但近年来随着全球经济的回暖复苏，吸引外资能力又有所回升。
　　1.2外资项目质量逐步提高，规模明显扩大
　　近几年来，新疆充分利用外商投资加大对技术密集型产业投资，利用外资逐步实现了由低生产率、低技术含量、劳动密集型产业向高生产率、高技术含量和资本、技术密集型产业转化。利用外商直接投资建立了新疆美克家私有限公司、新疆统一食品有限公司、新疆溢达纺织有限公司和新疆新捷股份有限公司等一批信誉好，技术含量高，在各行业中影响大，起到龙头和示范作用的外资企业。利用外商直接投资在高新技术、高附加值产品项目逐渐增多的同时，项目规模也进一步扩大。2006年，外商直接投资外资投入的合同资金为3.64亿美元，从新批项目情况看，80年代单个项目的平均合同外资仅为165.2万美元，2006年单个项目的合同外资达到368.1万美元，规模扩大1倍多。
　　1.3外商直接投资来源日益广泛
　　八十年代初，新疆的外商投资主体仅仅局限于港、澳、台投资商。现在已发展到香港、澳门、台湾、日本、美国、加拿大、中亚及俄罗斯等遍布世界五大洲的38个国家和地区，欧洲及东南亚对新疆的投资明显增加，而投资来源日益广泛的港、澳、台投资比重逐步下降。30年中，实际利用港、澳、台商直接投资累计4亿美元，占外商实际投资额的比重由80年代的79.4%，90年代的60.1%，“十五”期间的47.4%，下降到目前的8.8%。
　　1.4投资方式以合资为主，独资企业增长迅速
　　从外资企业形式的变化来看，随着一系列吸引外资优惠政策的出台，外商在投资中更加强调控股权，以独资方式进入的外商逐渐增多。新签外商投资项目中，无论是项目个数还是投资规模，都远远高于中外合资企业和中外合作企业。2010年为止的外商独资项目达到57个，同比下降19.7％；合同外资6.24亿美元，增长1.1倍；实际利用外资1.83亿美元，增长54％。其中香港在新疆的投资数量、合同资金、实际利用外资情况均显著增长。
　　2.新疆当前产业结构状况
　　改革开放30年特别是实施西部大开发战略以来，随着新疆经济的快速发展，产业结构也因社会需求和经济发展的要求不断优化调整，三大产业结构由1999年的23.1：36.1：40.8调整为2005年的19.0：44.7：36.3；2009年的17.8：45.7：36.5，第一产业比重明显下降、第二产业比重显著提高，一、二、三产业总体呈现积极变化，产业竞争力也有一定幅度的提升，但是与我国东部地区和西部先进水平相比，仍存在较大差距，产业整体层次偏低，结构性矛盾突出等是制约新疆经济发展质量和效益的主要因素。
　　2.1经济增长过度依赖以投资和数量扩张推动第二产业，第二产业内部（主要是工业）高度依赖能源开采和基础原材料型重化工业。工业产业结构不合理，以资源性为主的采掘、原材料工业比重偏高，“石油、石化“一业独大，占全区工业增加值比重在60%以上，制造业和高新技术产业比重偏低，2008年全区高新技术产业增加值占工业增加值的比重仅为0.16%，比全国平均水平低7.9个百分点。新兴产业发展滞后，产品科技含量低，新产品总量少，传统产业改造步伐和工业结构升级缓慢，产业缺乏配套，产业链短，加工深度和综合利用率低。
　　2.2第三产业中，服务业和外向型经济发展滞后，现代物流、金融保险等生产性服务业发展滞后。服务业比重偏低，且多为传统服务业，占地区生产总值比重33.9%，比全国平均水平低6.2个百分点，外贸主要以边境贸易为主，加工贸易只占3.5%。
　　2.3农牧业基础地位依然比较薄弱，耕地、草场、水资源等对增加农牧产品有效供给的约束不断强化。农牧民收入来源单一，家庭经营收入中来自第一产业的比重占到80%以上，小规模家庭生产经营对发展现代农牧业、推进农牧业产业化的不适应性也在迅速凸现。农牧业信息化、良种化以及农牧产品加工、营销、产业基地和产品检测、检测体系等建设步伐远远落后发展的需要。
　　综合来看，新疆产业结构的矛盾已由过去行业、地区之间的不协调转向对产业链的各环节和整个经济发展的制约。产业结构优化升级的压力进一步加大。
　　二、外商直接投资对新疆产业结构优化的作用
　　外商直接投资的引入,以及随之而带动的市场竞争和政府引导规范可以分别从合理化、高效化、高度化三个方面来提升产业结构,使其达到优化的目的。
　　1.政府对外商直接投资的引导和规范促进产业结构合理化
　　产业结构的合理化通常只能由政府的规范和引导来完成，因为目前,基础产业存在投资额大、建设周期较长、投资回报低、投资回收期较长等特点,己成为制约新疆产业结构优化的“瓶颈产业”,很多境外投资者不看好新疆的基础产业。 因此,只有通过政府的合理引导,让适当的外资进入适当的地区,才能够有效地加强该地区产业结构之间的协调与联系,使其结构合理化,进而有力的推动新疆产业结构的优化。
　　2.外商直接投资下的市场竞争促进产业结构高效化
　　外资的进入会集中在新疆具有比较优势的行业和地区,这些产业就能够得到较快的发展。同时,成熟的外资企业进入后,会通过市场作用加剧国内企业的竞争,将低效率的企业从本行业中淘汰出去,从而优化资源在产业间的配置,促进产业结构的高效化。
　　3.外商直接投资促进产业结构高度化
　　一定量的资金直接流入缓减了省内生产建设资金的不足,利用这些资金可以优先购买世界先进的生产设备和进口高等级的生产原料。而且,外商直接投资同时带来了国外先进技术和研发能力。这样我们可以通过对新技术的积极消化、吸收、创新和扩散,来提升技术水平,优化技术结构,从而使产业结构系统在技术进步作用下,从较低级形式向较高级形式演变,即完成产业结构的升级或者说是高级化。

　　三、新疆引进外资促进产业结构调整的对策
　　为了提高新疆利用外资的实效,加强外商直接投资对三次产业的拉动作用,促进产业结构的升级和优化,加快新疆经济发展步伐,应采取有效措施改善新疆外商直接投资的结构效应。
　　1.进一步改善投资环境
　　建立良好的、完善的投资环境是吸引外资的基础条件之一。与珠江三角洲地区和长江三角洲地区等南方城市相比较,新疆无论是投资硬环境还是投资软环境都相对较差。且每年所吸引的外商直接投资金额也相对较低。因此,新疆要进一步改善投资环境,加大对外资的吸引力度。
　　2.加强对外商直接投资的产业引导
　　目前新疆对外资的利用仍然比较注重对外资数量的扩张,而对外资质量的关注较少。对外资的利用应根据经济发展的变化和趋势以及区域的资源、劳动力素质、技术水平等因素进行调整和引导,使外资可以投向符合经济发展和产业结构优化方向的产业或部门,更好的发挥外资在一个地区的所产生的影响效应。政府部门也应该根据发展需求,有重点的、科学的制定经济政策,采取积极有效的措施引导外资投向,加强对外商直接投资的产业导向。
　　3.改善新疆各地区外商投资的不均衡性
　　投向新疆的外商直接投资不均衡。因此为均衡发展新疆各个地区经济,应在鼓励各地区结合自身实际发展特色工业,扩大外资投资领域,加快各地区基础建设,营造良好的投资环境 ,加强各地区之间的相互支持和配合，整合资源优势,促进新疆经济更快、更好发展。
　　4.引导外商直接投资投向基础产业和基础设施
　　我国农业，能源交通能基础产业发展滞后，严重困扰着我国国民经济的发展。因此，引导外资投向基础产业和设施是产业结构调整的重点。为此，我们可以采取税收减免，适当补贴的方式刺激外商投资。
　　5.调整外商直接投资在第三产业内部的结构
　　加速外资向第三产业流动，尤其是促使外资向知识型现代服务业流动将是现阶段我国吸引外资的首要任务。一是加快对零售、餐饮等传统服务业的全面开放，鼓励大型跨国零售集团的投资；鼓励外资对国有商业企业的并购重组。二是加快对银行、保险、证券等金融服务业的开放，鼓励大型跨国金融财团采用合资和开设分支机构等形式的投资；鼓励跨国公司参与国有商业银行以及保险、证券业的改造。三是逐步加大对文化、教育、影视服务等行业的开放力度。
　　
　　参考文献：
　　[1]孙军，《外商直接投资对我国产业结构的影响分析》，《北京科技大学学报》2006.1.
　　[2]赵晋平，利用外资与中国经济增长[M]北京:人民出版社,2001.
　　[3]陈明森，产业升级外向推动与利用外资[M]北京:科学出版社,2004.
　　[4]廖东声，《广西利用外资对产业结构影响的效应分析》，《学术论坛》2006.11.

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-553494.htm