工程建设项目预算管理探析
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摘要：预算管理在工程建设项目管理中的地位是非常重要的，它能直接影响施工价格、工程招标等。尤其是随着我国建筑行业的不断改革、随着建设市场的不断完善，建筑施工企业将竞争的对象由质量过渡到价格，所以，工程建设项目预算管理急需加强。可以说，工程建设项目预算能减支增效，使施工企业在建筑市场上有较强的竞争力。本文着重从预算工作在现代工程施工中的作用、预算管理在工程建设项目中存在的问题、如何解决问题以及预算管理在工程建设项目中应注意的事项等方面来探析工程建设项目预算管理，以供借鉴参考。
关键词：工程建设项目；预算管理；问题；方法
前言
随着我国建筑市场经济的成熟，一些建筑施工企业越来越意识到企业预算管理的重要性。因为，好的预算管理可以使施工企业盈利，从而调动工作人员的积极性。反之，则会令企业严重亏损。所以，许多建筑施工企业都希望通过实行预算管理制度，来实现企业的经济利益。如今预算管理又以独特的功能和不可忽视的地位在建筑施工企业项目建设中日益突出，并日益受到建筑施工企业的高度重视。
一、预算工作在现代工程施工中的作用
在不同的阶段，工程建设项目预算都有不同的作用。就现阶段来讲，由于预算管理发展的还不是很规范，所以，在实行阶段难免会存在一些问题。但是，它的优势还是比较明显的，针对预算工作在现代建设工程施工中的作用，主要从以下几个方面来阐述：
1、制定和编制工程计划任务书
在实施一个工程建设项目时，首先要对其进行各方面的规划和研究，不管是经济方面的还是技术方面的，都要考虑到工程建设项目计划的可行性。可以说，根据工程建设项目预算管理进行制定和编制计划任务书是必要的。
2、控制工程造价
就目前而言，对工程造价的管理就是根据施工图进行计算工程量、计取费用等，或者在施工结束之后再根据施工图和施工设计以及现场施工记录等来进行编制竣工决算，这在一定程度上是有用的、是必不可少的。但同时，我们也看到了一些让人头疼的问题，比如，当预算决算人员编制施工图预算或竣工决算时，工程建设方案和设计已经确定了，而施工人员又是按照施工图来进行施工的，如果有些建设项目在经济或设计上是不合理的，那么，这些预算和决算人员又无法改变，这时我们看到的这些预算决算人员完全是被动的，这显然是不科学的。对此，必须找出一套科学的、行之有效的方案对建设项目造价进行全面监督。工程项目预算管理是现代工程施工中一项科学的管理方法，它能对整个施工费用进行全面的监控，确保工程的造价，从而减少不必要的浪费。
3、向银行申请贷款
一项工程的施工，都需要银行为其在资金上给予支持，都需要向银行贷款，而银行则要根据建设工程预算为依据来对工程进行拨款，银行作为基本建设财务监督机构，要对施工过程进行严格监督。
二、工程建设项目预算管理存在的问题
目前，仍有许多工程建设项目存在着概算超估算、预算超概算、投资失控等一系列问题，导致这些问题出现的原因主要有以下几点：
1、预算人员自身的素质不高
预算人员自身的素质不高，导致了其不能满足预算管理工作的需求。预算人员整体素质不高的原因主要有，第一，专业素质低。对于相对复杂的工程，不能及时进行处理，对于投资的控制能力较低，所以，导致了大量的工作还只能够在事后去处理。第二，没有分清工程项目的主体和客体。一些预算管理人员没有清楚的认识到工程项目的主客体，以至于没有很好的协调两者之间的关系。第三，缺乏相关方面的知识。工程项目预算管理者一定要有丰富的经济和法律知识，这关系到预算对整个工程的影响，如果缺乏这方面的知识，则会导致预算人员在处理工程项目索赔时不能很好的发挥。
2、缺乏预算综合管理意识
我国现在的预算管理大多还处于一定阶段性的管理模式，许多单位缺乏建设工程项目全程的综合管理意识，而在建设一个工程项目时，设计单位、施工单位、建设单位必须要进行很好的沟通，并且统一好造价管理目标，但是，在现实中，一些单位并没有这样做，工程监督单位也只是在施工阶段对工程进行质量上的管理，并没有积极的去参加投资决策分析。
3、施工前的准备工作不到位
一些建设单位希望能早日完成工程项目，所以，在施工前各方面的工作都还没有做到位时就开工，对那些投资额度的控制、设计深度的审查、招标文件、建筑标准等没有进行严格的把关，没有充分做好开工前的准备工作，以至于在开工后有些工作得不到顺利的进展，只好进行一边施工一边修改，一边设计一边更改，从而也导致了工程的工期延后。
三、解决工程建设项目预算管理问题的方法
要使工程建设项目的造价预算得到合理的确定，并且能对其进行很好的控制，真正实现预算管理的目标，就必须对工程造价预算管理进行全面的加强，采取有效的方法。
1、采用最优设计方案
最优的设计方案并不是只考虑节省投资费用，而是根据实际情况，在尊重科学的同时，选取优秀的设计方案，从工程项目的整体上降低工程的造价，设计单位一定要有关部门批准的设计任务书和投资估算，利用价值工程的原理对工程造价进行分析，然后对多种方案进行分析和比较，确定出一套最安全、最新颖的设计方案。
2、加强整个施工工程的预算管理
通过对已经完成的工程经济指标预算，确定出一套合理的设计概算和工程投资估算指标，并且，通过对投资估算管理和推行限额设计，确定适合工程的投资，从而保障建设项目的资金问题。另外，设计部门也要加强对设计阶段的造价控制，并且，在项目建设工程中或工程验收时，要注意把设计方案与此对应，如果发现有对工程造价有很大影响的设计变更，则必须经过有关部门批准，如果有关部门不予批准，那么审查造价时不承认，并且，有关部门还要追究其责任。
3、实行奖惩制度
如果设计部门在规定的工程项目投资金额范围内，对工程项目设计进行认真的分析，运用价值工程原理，把多种设计方案的技术和经济进行分析及比较，并且在不降低工程的质量安全和性能问题的前提下，对工程进行新技术、新材料、新方案的改造，使得工程造价大幅度降低。这时，有关部门应当根据投资比例，根据设计部门带来的相应效益，给予相应的奖赏。反之，则要做出一定的惩罚，从而调动工程建设单位工作人员的积极性，使他们更好的为建设做贡献。
四、预算管理在工程建设项目中应注意的事项
预算管理在现阶段表现的还不够成熟，致使许多工程项目建设还存在着许多预算问题，为此，在工程建设项目中应处理好各阶段的预算管理：
1、投标阶段的预算管理
在投标阶段，应着重注意结合工程所在地的现行预算价格、合同条件等进行计算报价；结合施工现场的实际状况编制合理的施工组织技术方案，据实作出准确的预测；并根据计算结果，进行分析个别成本，进一步优化预算报价。
2、施工前的预算管理
在工程施工前，要做好准备工作。要根据施工组织设计计算工程量，编制工程预算书；按照提供的施工图，编制施工图预算书并进行工料分析等。这些都需要根据预算来计算到整个工程费用中去。并且，在施工时，如有变动，应该在开工前就做好及时的补充，确保预算和施工同时进行。此外，在确定签订承包合同时，可以通过预算降低施工单位工程承包的经济风险，以获取更大的利益。
3、施工阶段的预算管理
对于按概算承包的工程，要结合施工图，根据项目划分来进行施工图预算的编制；对于按施工图预算承包的工程项目，要提早审定施工图预算，敲定工程造价，这也有助于拨付各施工环节的进度款；对于设计变更、签证要及时计算，编制补充预算，确保工程价款真实可靠。此外，为使项目管理保持先进的管理状态，项目预算人员要进行分部工程预算的编制，从而把预算概算细化，满足工程预算管理的要求。在工程建设项目中，对预算的管理是十分重要和必要的。预算管理得好，在给企业带来经济效益的同时，还能够带动工作人员的积极性。
总结
对于整个工程建设项目管理来讲，其最主要的就是加强项目预算管理，因此，预算管理人员要做到对每一项工程所需的投入心中有数。同时，由于预算管理是一个专业性强、点多面广的系统管理工程，如果对其控制不当，就会出现许多问题，所以，在各阶段都要对其进行合理的预算管理，从而更好的确保整个工程的施工。总的来讲，做好工程建设项目预算管理能不断的规范和完善我国的建筑业市场，使我国的建筑业得到更好的发展。
参考文献：
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[2]陈有轩.加强建设项目预算管理[J].经营管理者.2010(02).
[3]郭凤杰.浅谈工程预算管理中存在的问题及原因分析[J].山西科技.2010(07).
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