谈基层安全管理存在问题和对策
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摘要:目前,在工程建设方面，安全管理工作已成为重中之重，管理难度也相当的大，尤其是基层管理仍存在一些负面影响。近年来，安全事故频繁发生，安全管理力度仍需继续加强，为确保工程建设安全有序进行，现根据项目的实际情况，对存在的问题和对策做进一步探讨。
关键词:基层；安全管理；问题和对策
水电建设施工，基层人员主要有区、队长、班组长、新工（院校毕业生、配合工、临时工、农民工，一下简称：新工）组成，由于文化知识水平、工作技能、管理能力、安全意识等整体素质较低；在施工安全管理工作中，存在岗位安全职责履行不到位、主动安全管理意识薄弱、自我安全（技术规程）学习意识不主动和自我保护意识不强等现象，施工过程中很容易出现习惯性“三违”和安全事故，难以保证安全生产管理有序有效的进行。
在日常施工安全督查检查管理过程中，与部分工、班长和员工谈到安全问题时，特别是谈到习惯性违章现象时，经常得到这样的回答：“忘记了、没注意、下一次记住”等词汇，显然，简单的词句便成了“三违”的代言，忽略了“安全第一、预防为主”的安全生产管理方针，不能有效体现“要我安全”到“我要安全”的转变，以及我们提倡的以人为本、全员参与、从基础做起的安全管理工作理念。作为安全管理的最基层管理者―-区队长、班长是管理的核心与动力，面对作业人员成分比较复杂情况，必须充分加强自我安全管理知识的学习，提高安全管理素质，组织发挥各成员主动参与安全管理的积极性，克服安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，要树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的理念，坚决把安全作为重点来抓，确保企业健康发展。
人是管理活动的主体，一个有良好素质的基层安全管理队伍，应由具备责任
心强、思想好、作风正、业务水平较高的人担负安全管理重任。所以，我认为以
下几种人员应该引起关注。
1 区队长
区队长是一个区队的最高管理层，对一个区队的安全管理起着至关重要的作用。他们大都是从基层工人中提拔任用的，对基层工作比较熟悉，但在管理上也有一定的局限性。他们基本上是经验性的管理，新观念、新思维的引入较差。在日常管理中，他们只盯着生产进度和效益，忽视社会和综合效应。这些人做区队管理工作，虽然在一定条件下还可以，但从企业和员工的根本利益和长远发展看，还存在一定距离。
近年来，由于工程业务增加，企业对岗位定员工作控制得紧，实施减员增效来达到企业和劳动者利益最大化，导致技术管理人员短缺，基层管理层个别岗位得不到及时补充，存在身兼数职现象，采取就近任用不具备管理要求、文化素质不高、甚至是临时聘用和退休返聘人员。而每年新招收大中专生，没有及时补充到基层管理层，替换掉那些不具备管理工作人员，造成基层管理无序，岗位职责履行不到位，制度难以落实，遇到问题不能有效协调处理，管理工作处于一种被动的局面。
不可否认，从基层工人中提拔区队领导，可以解一时之急。但是，对提高整
个区队的管理素质和建设、后续人才培养和发展是极为不利的。我认为区队领导
班子的素质高低直接决定了项目部乃至企业的发展。我们基层管理班子所面临的
问题是：人员配备不足，普遍未经过管理专业培训和专业安全员培训学习取证；
领导班子文化程度不高，对安全法规和相关安全管理制度理解能力较差，不能有
效落实执行，安全管理水平还处于一个较低的层次。为此，我建议从企业发展的
角度和提高区队管理者的综合素质考虑，应更多的考虑从大、中专毕业生中培养、
选拔区队“主管”和加强区队管理班子建设，企业每半年组织一次区队领导班子
人员培训, 重点是区队长和技术人员业务、规程规范学习；区队管理人员在搞好自身素质建设的同时，对职工队伍素质的提高也都纳入了议事日程。通过整章建制，规范管理，完善考试制度，作为年度考核内容。形成“建一个工程，育一批人才”的良好局面，让那些具备责任心、技术、业务能力强、年轻身强力壮、勇于创新、能接受和适应新的安全管理模式，能较好的协调安全与生产关系的有较高学历层次的大中专生尽早走上区队管理岗位，以适应企业的发展需要。
2 班组长
班组长是基层区队的中坚力量，也就是我们通常说的兵头将尾。在基层管理中班组长起着承上启下的作用，他们的一举一动，一言一行直接影响着现场的施工安全、质量与职工的情绪。目前，作业层班组长的成分也比较复杂，有固定工和新工（院校毕业生、配合工、临时工、农民工），基本上这些班组长大都为在本岗位工作多年的工人，经验丰富，技术过硬；但也存在个别班组长文化水平不高，综合素质偏低而又未加强必要的安全知识学习，对施工过程出现的习惯性“三违”辨识不清，不能及时发现和有效的制止习惯性“三违”现象；有的在工作中只注意自已不违章，班组其他人员违章却不闻不问等问题。针对这些问题，我认为要继续加大对班组长的业务培训，并进行严格考核，对一些综合素质不过关的班组长坚决予以淘汰。对班组长的培训重点是提高其思想觉悟及技术业务水平；首先是培养其责任心，有了责任心，再帮助他们树立整体意识，不能只着眼于自己和一个班组，要有全局观念，要牢固树立安全第一的思想，按章作业的习惯。其次是提高班组长的技术业务水平，鼓励他们学技术，学管理，提高综合素质。在班组长的任用、培养、管理上，形成规范化、制度化。除此之外，在待遇、激励政策上，要体现奖优罚劣的原则，充分调动他们从事安全管理工作的积极性，推动安全管理工作向前迈进，达到安全管理工作的目的。
3 新工（院校毕业生、配合工、临时工）
新工进入企业后，经过企业短时间的培训以后，分配到基层，生活环境发生很大变化。随着理想和现实差距的增大，加上对施工企业生活和工作环境艰苦、单调和不适应，难免产生思想波动；因此说：他们从思想上讲是不稳定的，是基层安全管理的薄弱环节；配合工、临时工基本是从边远不发达的山区农村来，在家里多是以家庭为单位的务农生产，文化程度低（有的连自已的名字都不会写）、自由性比较强，进入企业初期和以后的一段较长时间内，虽经过入场安全教育培训和跟班作业，但对安全工作的理解还停留在一个很低的层次；他们不能很快适应企业施工管理要求，因为文化程度低又无专业技术，只能从事一些重、脏、累无技术且收入不高的体力活，他们集体观念较差，遇到问题或是不顺心时，想走就走，来去自由；思想认识上存在短期工作性，所以工作上草草应付，不讲究质量和安全，没有学习技术的热情（仅限于个别人），所以说这些人是基层安全管理的薄弱环节。
新工是安全管理的薄弱点，如何搞好新工的安全管理呢？我认为应该从两方
面入手，第一是对院校毕业生，进入企业后要从基层做起，要选择富有经验和责
任心强的老师傅与新工签定师徒协议，搞好传帮带。老师傅大都具有丰富的实践
经验和过硬的管理工作技能，并有较强的责任感。让新工接受“一带一”或“一
带十”的帮教，使他们学习有榜样，操作有标准。对新工安全管理、技术方面要
作为重点培训，确保新工能胜任本岗位工作。第二是对配合工、临时工要择富有经验和责任心强的老师傅带班，工作前，必须对他们进行班前五分钟安全交底活动（交工作内容、交工作存在的风险、交防护和应急情况下自我保护措施），这样才有利于企业的安全发展和创造效益最大化。
综上所述，就企业而言，经济效益是中心，这是企业全部工作的目的和归宿。
如果没有安全保证，经济效益就是一句空话。事实上，一个企业安全生产状况如
何，必然会影响企业的效益。由此可见，安全是提高经济效益的前提和基础，没有安全就没有效益。但是也应看到，安全毕竟不等于效益，安全上去了并不等于经济
效益就能提高。事实证明效益与安全必须同时抓，要以安全保效益，以效益促安
全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。效益上去了，安全方面出了问题，也会前
功尽弃；只抓安全，不抓效益，企业没有经济实力，安全工作也不会搞好。
4 结束语
我们的企业已步入知识化、高标准管理阶段，老员工的自然减员未及时补充，而新工所占的比例又比较大，构建一个高素质的基层管理班子，是我们要思考和解决的问题，以上所提到的人员，我认为是安全管理中最基本、也是最重要的人群，在建筑施工中问题普遍存在，但是，只要我们抓住人本管理这一核心，采取切实行之有效的措施，从根本上解决这些问题。是完全可以收到了良好的效果的。
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