高校纵向科研经费管理存在的问题和对策

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　　摘要：近年来，我国对高校科研的投入在不断增加，高校纵向科研项目经费的管理上存在一定的问题。科学技术是第一生产力，只有科技创新才能进一步推动我国经济的可持续发展。科研经费在知识生产和科技创新中发挥着重要作用，是科研活动的必要支持。随着我国教育事业的不断发展，我国高校承担的科研项目经费也呈现大幅度增长的趋势。高校科研经费的管理水平直接对高校的科研发展产生影响，所以，高校应该完善科研经费的管理，结合纵向科研经费管理中存在的问题，构建完善的科研经费管理模式，提升科研经费的使用效率。
　　关键词：高校;纵向科研经费;使用效率;管理模式
　　中图分类号：G647.5 文献标识码：A
　　0引言
　　高校是我国高层次人才的聚集区，其科研条件非常好，拥有丰富的科学研究硬件设施，各类实验室、精密仪器为科研工作提供了物质基础，高校的人才资源丰富，使高校成为科技创新的重要部分。近年来，高校科研经费的筹集幅度也在上升，然而高校科研经费的技术转化率却令人堪忧。我国高校应该完善高效纵向科研项目经费的管理，针对纵向科研经费管理中存在的问题，提出有效的措施，提升高校科研经费的使用效率。
　　1高校科研经费“放管服”的主要内容
　　高校科研经费“放管服”是我国进行经济改革的一项重要措施，结合了简政放权、强化监管和优化服务等措施。放权并不是任由高校科研经费的使用自由发展，而是为了进一步实现高校科研经费的监管工作，提升事中和事后监管的有效性，确保高校科研工作长远发展。高校是科研工作的重要场所，进一步完善简政放权、放管结合和服务优化的措施，提升高校在科研项目中资金使用的效率，完善科研设备的采购，提升资金使用的安全性，从而为高校科研人员进行的科研工作创造良好的条件。
　　1.1简化高校科研经费预算编制
　　通过简化中央财政科研项目预算编制，简化投资项目审批流程，缩短审批的周期，缩小备案范围，从而结合高校科研经费的自主权，简化科研经费预算流程。各地政府应该积极地转变职能，完善机构改革，简化高校科研经费审批流程。
　　1.2提高高校科研经费中的间接费用比例上限
　　通过“放管服”政策的实施，人员费用的比例在提升，可以更好地激励人员，激励支出的比例在提升，由原先的5%提升到20%。结合参与科研项目的博士生、研究生和研究人员，为他们提供客观的劳务费用，消除原有的比例限制。
　　1.3完善高校科研经费差旅费和会议费管理办法
　　科研院所与高校在工作的需求下，可以制定合理的差旅费管理办法，明确开支标准，完善业务性会议规模，差旅费标准并不是对机关或者公务员标准进行简单的复制。
　　1.4规范高校科研经费中的劳务费用开支范围和标准
　　在高校科研经费管理中，应该明确劳务费用的开支，为博士生、研究生和科研人员提供一定的激励经费，从而使他们可以更加热情地进行科研工作。
　　1.5创新高校科研经费管理服务方式
　　高校在进行各项科研工作中，可以有效地进行基础建设项目，确保基础建设项目具有自主权，简化相关的手续，将自有资金和不申请政府投资的项目进行备案，完善股权激励政策。
　　1.6改进高校科研经费结转结余资金留用处理方式
　　高校科研经费结转后，产生的余结资金可以进一步规划，确保其可以发挥作用，有效地提升高校科研经费的使用效率。
　　2高校纵向科研经费管理存在的问题
　　纵向科研经费可以在一定程度上提升科技水平、創新人才的培养，促进科研水平的进步，提升我国的综合实力和国际竞争力，也是科技管理和财务管理的重要构成部分。近年来，随着政府对科技投入的增加，高校科研工作被重视起来，高校科研经费在逐年提升，而且增幅越来越大。很多高校将每年争取到的科研经费的数额作为高校科技管理部门教师的评价指标，但是对纵向科研经费的管理和使用环节比较忽略，导致高校纵向科研经费管理中存在很多问题。
　　2.1审计监督重叠和日常审批环节多
　　在高校纵向科研经费管理环节中，审计监督流程非常繁琐，甚至出现重叠的情况，日常审批的环节非常复杂。高校很多教师不仅仅承担教学任务，也承担着科研任务，其工资津贴都是在学校人员的经费中扣除。在相关规定中，教学和科研经费的来源渠道不同，但是在具体的支出中，很难分辨是教学经费还是科研经费，导致成本很难去准确地估算。高校不能精确地分析科研项目成本，在科研经费开支审批环节中要结合项目负责制，项目组应该自行计划开支，完善设备的购置，完善固定资产的分配与管理工作，实现资源共享。然而，在实际的纵向经费管理中，出现经费严重浪费的问题，科研经费投入非常大，但是产出不足，不能转化成实际的科研成果。
　　2.2科研经费预算编制缺乏科学性和合理性
　　预算是对未来一定时期的收入、支出和现金流情况进行整体的规划，其将各类竞技活动采用货币的形式呈现出来。预算包含的内容不仅仅是预测，而且也涉及到相关的处理方法。预算编制是一类超前的经济计划工作，预算工作本身就具有前瞻性特征，在预算工作中应该本着认真负责的态度，提升预算的精确性。在高校科研项目申请的环节中，项目负责人要进行预算的编制工作，财务人员一般不参与相关的工作。项目组负责人一般是科研项目的研究人员，但是他们对预算编制内容并不熟悉。由于考虑不周到，导致预算编制工作不能结合科研工作中的开支进行，在实际执行环节中，对支出的估计不准确。有些项目负责人在进行预算申报环节中，他们为了可以获得课题研究，会过分地突出课题的价值和可操作性，会将大量的实验材料和设备费用罗列出来，尽量不将劳务费和差旅费包含在其中，导致在实际的科研工作中，由于工作的需要，产生很多的劳务费用和差旅费用，出现预算不足的情况。
　　当预算完成后，一般情况下不能更改。有些科研人员对预算相关的法律知识匮乏，在科研经费管理工作中，不能结合相关的经费管理方式，对财务方面的制度也不了解，在实际操作中出现预算经费的更改，不能完善预算的执行工作，导致决算和预算之间产生很大的差异，预算不能产生任何约束力。在实际工作中，尽管都是签订项目合同，但是科研经费的使用范围都是明确规定的，很多科研项目经费在使用中往往超出了规定的范围，劳务费和差旅费过高，甚至出现科研经费超前使用的情况。 　　2.3科研经费的预算编制与执行不相符
　　高校在进行经费预算编制环节中，与相关的执行环节存在很大的出入。各类财务科研项目管理模式分散，不能统一起来。我国高校科研项目经费管理体制存在分散化特征，各类计划和科研经费预算管理制度不统一，导致科研经费预算支出管理产生很大的问题，出现管理混乱的情况。在经费预算执行和批复环节中产生很大的差异，实际预算执行和批复之间存在出入，已经超过预算范围，人员费用支出非常不规范，劳务费用、专家咨询费用等开支不合理 。采购设备的费用被随意支出，会议费用超标。预算经费到位时间和经费使用需求不相符，财政预算经费和项目实际资金使用需求之间存在很大的出入，科研项目之间存在严重的挤占资金的问题。在科研项目预算环节中，资金拨付的环节非常繁琐，程序非常复杂，而且支出的流程非常漫长。有的项目总承担单位经常存在资金不足的情况，导致预算执行进度放缓。
　　2.4“放管服”政策难以协同管理
　　高校纵向科研经费“放管服”相关政策不合理，在内部管理中很难实现协同管理。高校纵向科研经费报销条款会发生很大的变化，而且不能及时宣传告知，导致高校科研经费报销条款出现随意更改的情况。高校科研工作人员对财务管理工作比较陌生，导致编制的内容非常片面，不能确保各项开支科学地进行，产生预算不科学等问题，不能真实地反应成本。高校科研管理部门的激励制度不足，导致预算指导能力非常有限，经济预算的合理性下降。很多高校科研项目经费管理中，相关人员缺乏财务管理知识，導致编制的项目预算不能真实反应科研项目中所需要的费用，出现结算和预算不匹配的问题。高校科研人员评定中，项目申报环节的合作意识不足，科研人员非常松散，造成大量的项目进行申报，但是规模不足，给财务核算和财务管理带来很多问题。高校内部在进行纵向科研管理中，重立项，轻管理的问题非常严重，各个学科之间不能实现优势互补。
　　2.5缺乏优质的专业科研人才队伍
　　高校科研队伍结构存在不合理的情况，高校中真正从事科研的人才非常少，整个人才队伍结构中，非科研人员占据的比例非常大，这种情况不能切实促进高校科研工作的发展。在高校科研人员中，专业技术能力强弱差别非常大，很多高校在科研人员的培养中，将高素质创新型的复合人才作为培养的重点，很多人才基本上可以满足科研需要。优秀专业人才在高校科研队伍中占据的比例比较小，特别是科研骨干，导致很多尖端技术不能发展。高校科研队伍中，创新型人才不足，高校科研工作需要人才具有创新能力，但是很多高校的科研人员在这方面存在明显的不足。高校科研人才队伍建设工作机制不够完善，在科研人才队伍建设环节中，高校还是受到传统人事管理模式的影响，不能建立先进的科研人才管理模式。不能结合科研工作的需要建立用人制度，人才评价机制比较片面。高校科研人才队伍建设投入相对不足，很多高校的科研工作一般都是国家提供经济支持，高校的经济投入有限。引进和培养人才的资金不足，不能吸引大量的科研人才。
　　3高校纵向科研经费管理的有效对策
　　3.1强化服务，提高效率
　　高校内部应该完善服务，通过建立科学的组织分工制度，从而更好地提升科研经费管理的效率。为了确保科研项目顺利地进行，在科研工作进行环节中，应该对科研经费管理的工作程序和步骤加以明确，对项目管理部门和承担单位在科研经费管理中的权利和责任进行划分，提升管理效率。高校应该充分发挥科研管理部门、经费管理部门和课题组之间的关系，确保科研工作顺利进展。高校科研管理部门、财务部门和项目负责人都要负起相应的责任，完善本职工作，强化部门之间的工作联系，密切配合。科研管理部门应该与财务预算部门协调工作，掌握经费的来源和特征，采用不同的管理策略，对国家自然科学基金和教育部门的纵横经费管理进行规范化管理，严格遵守国家的法律和法规。高校的财务部门应该协同管理部门完善科研项目的管理，对科研项目每个环节中使用的资金非常了解，制定完善的科研经费管理体制，完善科学研究工作，遵守记录，强化保障手续的管理，明确科研经费的使用范围。针对不同性质的科研项目，应该完善会计核算工作，不断学习国家法律和法规，灵活地处理科研经费。项目负责人应该积极与财务部门建立密切的联系，重视科研经费的管理，完善预算计划，强化科研管理部门和财务部门之间的沟通。
　　3.2积极更新纵向科研经费管理的理念和思路
　　高校应该更新纵向科研经费管理的理念，明确执行绩效评价的主体。科研经费的绩效评价分成两个不同的层次，科技部门对项目进行评价，其次高校也要对项目进行评价。在不同部门的评价中，主体不同。完善对象的选择机制，为了防止处理关系选择非常复杂，高校的主管部门应该明确对象评价的标准，明确选择对象的范围，形成完善的工作制度。高校还应该完善科研管理工作机制，结合中期检查制度，各项科研项目都应该接受中期检查，及时检查科研项目的进度，确保项目按照合同进行，及时调整科研项目的进度，及时提出修改意见。高校还应该完善科研经费财务管理机制，充分结合专款专用原则，确保经费运用在规定的项目上，结合合同，控制经费支出结构，定期检查财务报告。高校应该结合合同和预算的要求，将经费投入到实质性的科研工作中，如果出现支出和预算之间的出入，应该按照原则进行程序审批，严格控制劳务费和差旅费。
　　3.3构建完善的纵向科研经费预算体系
　　高校应该强化相关的监督力度，提升纵向科研经费的预算水平。完善预算编写和预算执行两个阶段，完善预算的监督。通过对预算过程进行控制，对预算执行的各个环节都严格地监控，监督是否出现超预算、超范围和超标准支出的情况，有效降低超标准支出的情况，有效防止挪用、转移和挤占科研经费的情况，杜绝科研经费负责人随意处置等现象。采用第三方审计的方式，针对预算不符的情况，项目负责人应该找有关部门登记。
　　3.4加强高校“放管服”改革的多部门协同管理
　　高校在科研经费的管理中，不能过于死板，应该灵活地管理科研经费。通过简化科研预算编制，针对出差地点的远近，应该合理地放宽空间。高校在纵向科研经费的管理中，应该履行相关的法律责任，提升自我管理能力，当涉及原则性或者违规性的问题时，应该及时杜绝。提升纵向科研经费管理的规范性，通过修订和完善的方式，进行科研经费财务报销。工作智能化方式进行管理，完善绩效考核。高校应该提升服务质量，通过培训等方式，对高校纵向科研经费管理人员进行培训，提升他们的工作能力。
　　3.5加强信息技术的运用，提高纵向科研经费管理的信息化水平
　　高校可以充分应用信息技术等现代科技手段，整体把握纵向科研经费。通过信息化技术手段，完善预算控制，与项目小组进行协调，控制好经费的使用，有效降低人工管理中出现的失误。现在，高校建立了科研管理信息系统，针对项目来源和经费到账信息等，实现科研经费的精细化管理。结合相关的数据和资料，完善科研经费的预决算工作，项目负责人进行编写和录入工作，高校内的科技管理部门完善审核，在通过审核后，可以确定项目，针对项目产生的经费报销，通过变更或者调整的方式，负责人提出书面申请，找出变更产生的缘由，明确变更的金额，在经过科研管理部门的审核后，继续进行项目。
　　4结束语
　　目前，我国高校纵向科研经费管理存在很大的问题，在预算编制和执行环节上，编制不够合理，约束力不足，不能按照合同发挥科研经费的价值。在进行成本核算上，科研经费的成本不能准确地核算。科研经费的使用上缺乏有效的监督，预决算存在不及时的情况。高校应该结合自身纵向科研经费管理中的问题，提出明确的措施，完善专项管理，确保科研经费充分发挥其价值。
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