浅谈电力建设工程安全管理
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摘要：纵观当前电力企业的安全管理工作，笔者以为各方面仍面临严峻挑战，少数单位的安全形势并不乐观，有些单位虽然未发生各类事故，但是事故隐患还是令人担忧，分析其中的原因，一个重要方面就是在安全管理工作。文章从电力工程安全及其管理出发展开探讨。
关键词：电力工程；安全管理
0 前言
在2004年全国大范围内缺电后，而煤价等燃料物质价格居高不下，电力工程项目纷纷开工，目前在大中型电力工程，往往是由多家施工承包商独立承包已不可能，而往往是由数家承包商独立或组成联营体分别承担某一标段的施工任务。而不同单位的安全管理体系不尽相同，不同单位的职工共同组合成联营体在一起进行土建、机电工程施工或业主授予的其它工作内容，必然会存在一定的不协调或矛盾。而安全管理水平体现在具体的制定与落实。
1 电力工程安全管理的现状分析
各级电力行政主管部门多年来为电力建设做了大量工作，取得了显著成绩。但是近一两年来，由于机构改革过程中的一些调整，使得电力项目的建设管理出现了脱节现象，许多在建项目施工安全与工程质量无人过问。尤其是近年来非电力系统企业甚至私营企业投资电力建设的越来越多，部分业主不清楚基本建设程序，不懂得工程本身的安全和质量涉及公众安全和公共利益，电力工程一旦发生事故，给人民的生命财产造成巨大损失。因此，新的形势下，作为政府行政主管部门，安全管理仍应常抓不懈，丝毫不能放松，要义不容辞地搞好电力建设管理，保证工程施工安全，保障社会公共利益，维护社会稳定。
如果说加油站危及范围是周边几百米，那电力工程，造成的影响可涉及数千里，在电力改革和发展的新形势下，电力安全生产工作中存在的少数单位安全管理薄弱，安全责任不落实，以包代管。行业安全生产管理工作不到位，缺乏预防和事前管理机制。安全投入资金不足，安全管理和技术措施不落实；电力施工和车辆交通违章事故较多等突出问题，进一步改善行业安全生产管理工作。
在事故没有发生前，安全管理容易忽视，而在发生事故后，才发现安全漏洞百出，该到岗的没到岗，安全设施没有或有的安全设施不起作用，安全网络不畅通或成了摆设的现象。我们在追究责任的同时，预防性的安全检查与纠正工作要跟上，安全管理用系统地观点去建模，科学态度去落实安全管理措施。
2 立体安全管理模式的建立
安全管理在电力工程中作业前、作业中与作业中系统地建立一套卓有成效的管理模式的确难。但是，从作业开工前期的方案设计，安全施工条件是否达标，安全生产法规是否健全，落实安全生产法规与否。在作业实施过程中，是否定期与不定期安全监督检查，预防性工作是否能跟上。若出现事故，是否有上报制度与总结改进措施等三个阶段完成。
2．1完善方案设计
为确保工程施工的安全，监理机构负责协调承包商按照国家电力公司电源建设部、电网建设部和华中电力公司安全监察部联合出版的《电力施工企业安全性评价》的内容进行相关的安全评价。设计单位主要应从以下几个方面为施工安全服务：① 工程设计必须符合国家、行业标准以及部、省规程和规定；② 对施工风险较大部位的设计，必须把施工安全放在首位，充分考虑施工条件和技术措施，应参与编制施工安全的实施细则或安全监测系统的设计：⑧对施工中遇到影响安全的各种险情，必须按规定做好测、预报工作，及时向项目法人、监理和施工单位建议采取有效的技术防护措施i四是协助对各类事故的调查处理，对安全事故引起的工程质量问题应提出处理方案。
2．2 强化安全生产法规
电力工程从承包商进场开始，就要主动督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化：并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施。
2．3 落实安全教育培训
除加强监理队伍自身的安全知识培训和教育外，举办安全生产法律法规、电力车辆交通安全管理等培训班。进一步加强车船驾驶人员、特种作业人员、加强农民工、季节工、临时工的安全教育和岗位培训，提高安全素质和自我保护能力，通过剖析典型事故案例进行警示教育，杜绝违章行为。从事特殊工种、危险作业的人员，必须持证上岗。开展安全生产检查，及B,-J,ti~除事故隐患。组织开展电力施工、电力工程管理、农村水电、农村电力、等安全生产检查。重点检查设备和安全防护用品配备和车船、设施设备的维护保养；电力施工安全管理和安全技术措施落实，民工安全教育：电力企业安全管理和发供电设备安全运行；农田电力基本建设现场安全管理。
2．4加强事故统计和结案工作
坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行相应的罚直至令其退场；对于造成人员伤亡者合并追究其法律责任。建立安全情况及事故报告制度。① 各在建电力工程项目法人，应定期向主管部门报告本项目施工安全管理情况，应对已发生的各类事故进行统计分析，查清原因，分清责任，找出管理中存在的问题，制定改进措施。② 坚决实行事故快报制度，明确特大事故应在多少小时内、重大事故应在几小时内、一般事故应在几小时内逐级上报，不得隐瞒。对于事故的结案工作，应总结经验教训，纠正制度上或是工作作风上的错误，及时研究对策，避免同类事故的发生。
3 电力安全管理模式应用中的坚持的几个原则
(1)安全与质量的关系中，安全第一原则。过去，我们在对待安全和质量的问题上，总是在遇到安全问题时提“安全第一”：遇到质量问题时又提“质量第一”。固然，安全和质量均很重要，但笔者以为，安全工作其实也可以纳入质量管理的范畴。安全控制与质量控制既不矛盾，也不会相互干扰，因为安全工作也有其质量管理目标和控制目标。也就是说，要把安全监控作为质量控制的一个最重要的目标。
(2)安全与工期的关系中，安全管理优先原则。安全措施的到位与现场的施工进度联系紧密，从表面上看，施工前先布置安全设施和施工结束后撤除安全设施，对施工进度或多或少会有一点影响。但从长远的角度看，安全措施到位后，施工人员可以集中精力进行施工而不必担心安全问题，从而可以大大地提高工作效率，缩短施工工期，尤其是对那些单项施工工期较长的项目，工作效率的提高与工期的缩短效果更为明显。
(3)安全与资金投入的关系中，落实安全投入。安全设施的投入必定要花钱。但安全措施的费用大多已包含在投标报价中，也就是说，施工承包商已从业主处获得了相关的安全费用。如果该费用不用于施工安全措施中，即所谓的“节省”下来，这与质量控制中的偷工减料毫无二致。故在现场的安全监控中，一定要严把安全措施投入关。
4 结束语
综上所述，电力工程安全管理作为一个系统去看，我们应根据电力的特点，在工程的不同阶段实施安全教育、安全预防、安全设备投入以及事故的管理。处理好工程中与安全关系，将安全管理提高到更高的程度，还得因势利导地开展大量研究工作。
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