浅析城管执法中的暴力抗法存在原因及对策

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　　内容提要：近年来，城管执法中暴力抗法现象屡屡出现，不但影响国家正常的行政管理工作，影响地区经济社会的发展，还严重影响了政府和群众的关系，成为构建和谐社会的障碍。因此，分析暴力抗法的原因，并找出有针对性的有效措施，具有深刻的现实意义。
　　 关键词：暴力抗法
　　
　　 所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。一般来说，城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为失业工人、外来务工人员、城中村居民等经济收入不稳定的弱势群体。他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。
　　 一、暴力抗法产生的原因
　　 造成暴力抗法的原因是多方面的，主要有：
　　 1、管理者与被管理对象的利益冲突。城管执法部门行使行政执法权，维护的是国家和广大人民的根本利益，是“大利益”、“宏观上的利益”，而进行暴力抗法的个体或组织注重的是其个体或群体利益，是“小利益”、“狭隘的利益”。当个人利益与集体利益相互冲突时，个别当事人片面地强调执法行为侵害了其个体利益，而不讲其违法行为侵害了集体利益；不是虚心接受教育，改正错误，而是选择了暴力抗法的违法途径。因此利益冲突成为暴力抗法事件发生的最主要原因。
　　 2、城管执法的管理对象多为下岗失业人员、近郊失地农民、进城务工人员、城中村居民和残疾人。他们当中部分因下岗失业对社会抱有较严重的不满情绪，且无经济条件和能力进入固定门面经营；部分是进城务工人员，他们无一技之长，又不愿或不适宜做重体力劳动，流动占道摆卖自然成了他们认为最容易挣钱的出路；还有一部分认为进入正规市场或租用门面需要交纳各种费用，自身小本经营难以承受，而流动占道摆卖只要不被处罚，就可以省去一大笔经济负担。而违章建筑当事人，绝大多数是看到当前国家大力加强基础建设、城中村改造及新农村建设，期望通过抢搭抢建赚取征地拆迁补偿。总之，城管执法的对象绝大多数为了自身的经济利益，可以置大多数人的利益及公共利益于不顾，且自认为不偷不抢，通过自己的劳动赚取经济利益或自认为在自己的土地上、自有住房上加层搭建无可厚非。一旦被查处，他们通常是先找理由逃避处罚，逃避不成便开始谩骂、威胁、阻挠，少数则发展成暴力抗法。
　　 3、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市，但由于我国现行的城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。
　　 4、城管执法人员素质参差不齐，执法方式单一。城管部门本身是一个比较年轻的机构，其规范化程度还有待加强。城管执法人员的来源具有多样性，素质也参差不齐，而且，在执法中主要采用罚款、没收、强制执行等单一方法，因此，执法过程中经常出现各种易引起违法者的反感与抵抗的行为。一些执法人员不讲究执法艺术，出现重罚轻管，态度生硬，执法不规范，背离执法程序等问题，这也会引起违法者的反感，进而引起推搡、撕扯直至暴力抗法等行为的出现。
　　 除此之外，还有市民不积极支持、同情弱势群体、社会保障体制的不完善等原因，都导致了暴力执法发生的可能性。
　　 二、解决暴力抗法的有效途径
　　 暴力抗法事件的发生，首先是严重影响了法律法规的贯彻执行；其次是严重影响了国家机关正常的行政执法和行政管理工作，增加了行政执法成本，降低了行政执法效率；三是严重影响了城市的整体建设和形象；四是严重影响了政府机关和群众的关系，造成了构建和谐社会的障碍。因此在实际工作中，必须有效预防和有效控制，避免和减少暴力抗法事件发生。
　　 1、加大宣传教育力度，增强群众城管法制意识。针对城管执法工作广泛性、群众性的特点，通过各种宣传载体，使城市管理的法律法规深入人心，家喻户晓，让广大市民和从业经营人员充分认识到城管执法的重要性和必要性，提高城管法制意识，消除“法不责众”的心理，真正了解、支持、参与城市管理工作，积极配合执法队员的行政执法工作，自觉做到“人民城市人民建，人民城市人民管。”媒体更要宣传暴力抗法者的惩治结果和城管好人好事，使群众意识到“城管真正是执法为民的”，从源头上最大限度地消除群体性抗法事件。
　　 2、强化执法素质，提升文明执法质量。执法人员要加强学习，强化服务理念，克服特权思想，消除霸气行为，密切联系群众，关心群众疾苦，关注弱势群体，注重思想方法和工作方法，正确处理人民内部矛盾。一切从人民利益出发，全心全意为人民服务，维护群众合法经营的权益。自觉做人民公仆，让人民满意。运用文明语言，讲究礼貌行为，热情服务、公正执法，感化违法人员，缓解各种矛盾。坚持执法程序，做到政务公开，兑现社会承诺，接受社会监督。用诚心的执法态度提升文明执法质量，避免暴力抗法事件的发生。
　　 3、协调社会各方力量，形成齐抓共管格局。政府要提升宏观协调能力，综合治理社会不安定因素，促使各有关职能部门的职责，使之“关口前移”，发挥好在城市管理中的应有作用。政府还要引导市场，挖掘社会资源，设法为从业人员创造规范性的经营条件，降低管理成本，开辟室内市场，安置下、待岗人员的就业机会，从硬件建设上满足需求，以减少暴力抗法事件发生。
　　  4、加大打击力度，维护执法权威。暴力抗法是一种严重的违法行为，具有较大的社会危害性，一旦处理力度不够，会导致违法分子逍遥法外，产生削弱执法力度、助长违法者嚣张气焰、影响执法队伍社会形象等一系列恶性后果。因此，对实施暴力抗法行为的违法分子一定要依法从严打击，对情节严重构成犯罪的，要坚决移送司法机关追究其刑事责任，弘扬正气，形成全社会声讨和谴责暴力抗法行为的舆论氛围，为城管执法工作的顺利进行创造良好的外部环境。
　　 5、完善社会保障体系，解决社会弱势群体的生活困难及就业问题。
　　 解决弱势群体问题，需要有一系列社会政策的支持，也需要社会各方的共同努力。一方面建立健全社会保障体系和社会救助体系，解决突出的矛盾与问题。通过最低生活保障、贫困医疗救助等方式解决弱势群体的生活困难问题。另一方面要出台相关政策解决弱势群体的就业问题，针对不同对象提供不同的就业方案。如针对下岗职工，可以通过教育转变择业观念，进行二次创业；对于失地农民和农村流动人口，可以通过短期职业培训和岗前培训等方式提高劳动力素质，拓宽就业渠道。对于从事违法经营的弱势群体要进行教育与引导，最大限度地提供合法经营的渠道与机会，把他们的经营活动纳入正当的市场经济体系之中。

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