木竹检查站林业执法存在的问题及建议
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摘要 本文根据笔者在基层林业站和木竹检查站多年的工作经验和泾县木竹检查站的现状，从检查方式、检查手段、思想观念、社会认知度、部门合作、检查队伍水平及年龄结构等方面分析木竹检查站林业执法存在的问题，并提出相应的建议，以供相关人员参考。
关键词 木竹检查站;林业执法;问题;建议;安徽泾县
中图分类号 S750;S771 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2019）06-0097-01
泾县现有省政府批准设立的木竹检查站3个，分别位于省道322、国道205、县道062上，承担着全县3个主要道路出口的木竹运输检查监督工作。全县现有木竹检查员39人，最大年龄59岁，最小年龄40岁，50岁以上占比44%，45岁以上占比75%，林业专业院校毕业4人。
根据《安徽省木竹检查站管理暂行办法》第四条的规定，木竹检查站的职责主要有以下几个方面：一是宣传、执行《中华人民共和国森林法》和国家、省及其他有关木竹运输检查监督的法规、政策;二是依法查验木材运输证件，检查珍贵、稀有陆生野生动植物及其制品，制止、暂扣违法运输的木材;三是根据县级以上林业主管部门依法委托，履行相应的职责。
笔者在泾县林业系统工作多年，其间在林业站工作21年，在木竹检查站工作8年。近几年来，笔者对泾县木竹检查站的现状以及当前木竹检查站在林业执法过程中存在的问题进行了深入地思考和分析，结合木竹检查站的工作职责，提出一些合理性的建议。
1 检查方式有待改进
随着交通建设和物流的迅猛发展，木竹检查站的检查监督难度逐渐增大，木竹检查站的检查方式有待改进。一是村村通工程建成后，交通路网四通八达，农用车辆完全可以绕行固定检查站，以逃避检查。二是省道、国道道路等级提升后，路面加宽、路况改善，少数非法木竹运输车辆采取高速行驶、强行冲关的方式逃避检查。特别是在夜间冲关时，因林业执法车辆没有警灯、警报、喊话器等装置，增加了追查工作的难度和危险性。三是现在物流业发展迅猛，货流配货方便快捷，无证木材半成品完全可以利用厢式货车进行运输，以逃避检查。
建议：改变现有木竹检查方式，在以固定检查站进行检查监督的基础上，加强流动检查，对周边出境路口加大巡查监督力度，严厉打击违法运输木竹行为。对林业执法车辆参照运政、路政、水务等部门执法车辆通过报批程序安装警灯、警报、喊话器等装置，提高林业行政执法的严肃性和安全性。对过往厢式货车加强检查频次，提高查处力度。对拒不主动停车、强行冲关的木竹运输车辆可以利用现有的视频监控系统或森林公安的天网监控系统进行调查取证，确定车牌号码，固定相关证据;在对车主进行宣传教育后屡教不改的，可以在今后的林业运输证办理等行政许可事项时纳入黑名单，建立林业系统信用体系。
2 木竹检查手段原始落后
木竹检查站自设立以来已有几十年，但木竹检查手段仍然无大的改进。对运输木材准确数量的计量，在不卸载木材进行每木检尺的情况下，只能以经验预判及量取长、宽、高推算。如此得出的数据，用于行政执法，误差较大，货主难以信服，也与当前国家提出的依法治国要求存在差距[1]。
建议：主管部门加强对木材检查手段的研究，从技术和政策层面进行研讨，探索新的高效准确又便于操作的方法。例如可以考虑从吨位上进行运输监督，即林业站在初始发放木材运输证时核定某树种，10 m3、200根、10 t;木竹检查站在检查监督时经过磅核查，未超吨位或在允许误差范围内，立即予以放行;若超过吨位及允许误差范围，则对超出数量木材进行卸载，并进行每木检尺，按章处理。
3 思想观念有待转变，考核体系有待完善
多年来，木竹检查站在履行木竹运输检查监督职能的同时，也是林业部门重要的创收单位。在育林基金取消征收后，财政收支政策发生变化，其创收功能消失。因此，系统内外普遍认为检查站基本失去作用。但检查站设置的最初目的是整个林业生态资源管理系统的一个部分、一道环节，起到核查、监督、宣传教育和打击保护并举的作用。公益性是检查站应该坚持的核心属性。
建议：各级主管部门要转变观念，从森林资源和生态环境保护的角度出发，加强对木竹检查站的重视程度，加大对木竹检查站的建设和投入力度。完善考核评价体系，不能以木材案件数量和罚没金额的多少作为主要考核指标，进一步激发木竹检查站的工作潜能，发挥其检查监督职能，严厉打击违法运输木竹行为，保护森林资源，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念[2-3]。
4 木竹检查站的社会认知度不高，工作成效不明显
木竹检查工作涉及的对象单一、人数有限，主要为从事木竹制品经营单位、个人和驾驶员。社会上对木竹检查站工作的公益性和重要性认知度普遍不高，其工作成效难以体现。
建议：向各级政府、社会各界宣传林业检查站工作的公益性和重要性，争取得到他们的广泛理解、深度认同，提高上级部门对检查站工作、建设方面的支持力度。加强对物流公司和广大货主、驾驶员的宣传，普及相关法律法规，提高其遵纪守法意识。加强对电力、电信、交通等野外作业单位的宣传，重点宣传检疫知识、检疫法规，减少施工包装物引发的人为传播病虫害的风险。
5 部门之间各自为政，相互合作有待加强
保护森林资源，维护生态环境，是多部门共同的责任，木竹运输检查监督只是其中的重要环节之一。为更有效地发挥监管作用，部门之间要破除各自为政的思想。
建议：主管部门要协调部门配合，形成监管合力。一是加强源头管理，由林业站对外运的木竹及其制品进行现场发货，提高初始发证的准确性。二是加强与森林公安的联动，加大对大案要案、暴力抗法、强行冲关等违法行为的查处打击。三是加强与林检局的配合，理顺检疫检查配合机制，充分发挥各自工作职能，有效遏制林业有害生物的人为传播[4]。
6 检查员队伍年龄老化，业务水平有待提高
当前检查员平均年龄近50岁，年轻力量较少，大多数为非正规院校畢业，总体存在人员年龄老化、专业技术水平不高等情况。
建议：加强学习培训，提高执法水平。林业主管部门须定期对木竹检查员进行相关业务培训，进一步规范法律文书的编制、整理、归档工作，不断提高检查员的执法水平;加强检查员的政治思想教育和党风廉政教育，进一步提高政治思想觉悟和廉洁自律意识，帮助树立正确的世界观、人生观、价值观;加强内部管理，完善工作制度，建立完备的岗位责任、监察监督机制等，牢固树立为民、务实、清廉的工作作风，始终做到忠于职守、规范执法、公正执法。
7 参考文献
[1] 冯伟.安徽省木竹检查站建设现状、存在问题及对策[J].华东森林经理，2018，32（3）：27-30.
[2] 陈伟.木竹检查站流动管理之对策：以舒城县马河口木竹检查站为例[J].安徽林业科技，2015，41（6）：62-63.
[3] 徐华兵，罗浩，徐善传.舒城县木竹检查站发展现状及对策[J].现代农业科技，2015（2）：202.
[4] 朱胜利，江祁依，胡少瑛.祁门县木竹检查站队伍建设又出新招[J].安徽林业，2003（4）：38.
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