谈安全生产责任制的落实

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　　摘要：从安全生产责任制的结构、基础、有效性的度量与改进以及责任制的保证4个方面介绍了乌鲁瓦提建管局安全生产责任制的内涵。
　　 关键词：安全生产;安全文化;责任制
　　 新疆乌鲁瓦提水利枢纽工程建设管理局在过去的5～10年中一贯以“以人为本、安全生产”为指南，结合企业自身在各个发展阶段的不同特点，广泛而不断地吸取同行业的实践经验，通过不断改进和创新，成功地建立并实施了一整套行之有效的安全生产责任制，取得了令人瞩目的业绩。本文就笔者参与乌鲁瓦提建管局安全生产责任制的实践过程中的一些体会和看法作一下的介绍。
　　 一 、安全生产责任制
　　 1、“制”的含义
　　 “安全生产责任制”中的“制”可以有两种含义。一种较为狭义的解释是，“制”就是制度；而另一种较为广义的解释是，“制”就是机制。制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文的，但被组织普遍接受的某种实践或工作过程。机制则不仅仅包括制度的所有内容，更重要的是包含了确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素。在乌鲁瓦提建管局，安全生产责任制指的就是这后一种含义，即机制的含义。正是在这样一个思路下，笔者认为乌鲁瓦提建管局的安全生产责任制(以下简称责任制)主要包括下列内容：
　　 (1) 政策与程序――责任制的结构
　　 (2) 宣传与培训――责任制的基础
　　 (3) 指标与评审――责任制有效性的度量与改进
　　 (4) 安全文化――责任制的保证
　　 2、 责任制的结构
　　 政策与程序构成了责任制的结构。这是因为政策和程序以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对谁负责？”，以及“通过什么样的工作过程来负责？”的问题。显然，这一结构的有效性取决于组织内部的分工和工作组织过程的设计。在乌鲁瓦提建管局，这一分工与过程设计的方法从总体上说，是采用了过程控制法。在实际操作过程中，政策与程序在建管局党委的领导下，具体有安全生产委员会负责制定安全生产制度并监督基层单位执行。
　　 过程控制法主要应用在执行程序的编写上。乌鲁瓦提建管局的管理程序主要分为两个层次，即属于第一层次的“管理政策”和第二层次的“执行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原则、主要责任分工，以及涉及的工作过程；后者则界定了每个领域的各个工作过程，以及安全生产控制目标、安全生产管理目标、落实安全生产责任制的措施。
　　 值得指出的是，乌鲁瓦提建管局的安全制度并不是一成不变的。实际上，这一体系一直是处于动态变化的过程中。实践中一旦发现某个方面的责任定义不清、接口繁琐、操作有困难或不能度量等，那么程序的牵头单位都有责任根据经验反馈的情况对程序予以及时修订或重新制定了相关新的制度，逐步完善制度建设。
　　3、责任制的基础
　　 安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动，而行动的正确与否是靠员工的知识和技能所支撑的。因此，培养和确认员工能力的培训和宣传教育即成为安全责任制的基础。宣传和培训管理是需要大量投入的，而资源的保障往往取决于决策层对培训和宣传重要性的认识程度。对于乌鲁瓦提建管局而言，高层领导者在这一方面始终是观点明确，立场坚定，大力支持的。
　　 在培训和宣传的体系方面，乌鲁瓦提建管局也经历了一个探索、发展和创新的过程。目前，单位已经形成了一个较为成熟的培训和宣传体系。例如，乌鲁瓦提建管局结合自身的实践，在单位员工中逐级签订安全生产目标管理责任书，有单位行政正职领导担任安全生产管理第一责任人，分管安全副职领导对本单位负直接领导责任，配备专职安全管理人员，各单位配备专兼职安全员，形成三级安全网络，这一实践多年以来取得了良好效果。
　　 4 责任制的度量与改进
　　 作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活”的客观存在，即这一机制始终通过某种“状态”展现出其有效性或“活力”，如同我们衡量任何一个有机体一样。衡量安全生产责任制的有效性是需要一整套性能指标和定期检查与评估的。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地估计形势，甚至偏离轨道。推出以“绩效”为基础的安全质量管理理念，对于乌鲁瓦提建管局每一个与安全质量相关的过程，都可以通过一个或一系列量化的指标来衡量其有效性。
　　 以绩效为基础的性能指标体系的一个重要特点，是体现“见树又见林”的整体概念，即这些指标不再是单一的、片面的、非连续性的，而是综合的、全面的、持续性的。例如，目标责任书中要求落实安全生产“一岗双责”即担任专业工作岗位的同时又担任安全生产的岗位；“一票否决” 即在单位重大决策和各项评优选先中对发生安全事故的部门和个人实行一票否决；实行全员安全生产风险押金管理办法，每位职工在年初缴纳一定数额的风险抵押金，在年底通过考核给于奖惩。安全评审除了包括传统的“独立监督”外，更强调下列理念和方法的应用：
　　 (1) 标杆对比，即总是以单位安全生产获得先进的部门做对比。
　　 (2) 同行评估，即总是保持一种对外开放的心态，走出去，请进来，与单位同行按照共同的标准相互参照，从评估中相互学习各自不同的良好工作经验和实践，吸取各自不同的挫折和教训。
　　 (3) 自我评估，即本着“持续改进”的态度(安全没有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我评估的机制，改善和提高自己的工作管理业绩，来实现规范化的管理。
　　 二、 结束语
　　 可以简单地说安全生产责任制是乌鲁瓦提建管局，也是所有其它类型的水利管理单位赖以生存的基本保证。它不仅仅是书面的条文，也不仅仅是简单机械地遵守这些条文，更不是轰轰烈烈的奖惩行动。事实上，它是一种科学的管理机制，一整套组织的价值观和行为规范，一种文化的体现。

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