紧抓本质安全落实日常管理

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　　摘要：浙南丘陵地带的天然气管道工程建设，具有隧道穿越多、山地和水网地区施工多的特点。本文以金丽温天然气输气管道工程为对象，梳理了三点安全管理经验：紧抓工程本质安全、落实日常安全管理和合理转移安全风险，并对南方丘陵地带的输气管道建设的本质安全管理和日常管理内容进行了详细的阐释。
　　关键词：本质安全;日常管理;风险转移
　　浙南属于丘陵地带，山地特点突出，隧道等穿越工程数量较多，同时，管道建设线长、点多、变化大，需大量铺设在坡地、梯田和水网地区。由于雨季从三月份持续到九月份，梅雨、台风和雷阵雨多发，工程防汛防洪防台防雷压力大，风险高。南方经济发达，高速公路、铁路和管道系统发达，穿越或并行段多，施工安全风险大。针对以上特点，根据现场实际，推行符合南方丘陵管道施工特点的安全管理工作。安全管理总体可以分为务实和务虚：务虚是为了学习交流、检讨纠正、整理总结和规划提高，务实是为了解决实实在在的安全工作问题。务实又可以分为常规日常安全管理和针对具体工程特点的“本质安全”管理。除了以上两点之外，合理转移安全风险，降低安全损失也是安全工作的一个重要方面。近年来，浙江地区肩负着较重的天然气管道建设任务，我们充分认识到：安全风险在相应增大，极有必要加大安全管理力度，也为此做了一些努力和探索。主要从以下三方面，做好输气管道建设的安全工作：一是紧抓工程本质安全;二是落實日常安全管理;三是合理转移安全风险和损失。
　　1 紧抓工程本质安全
　　工程“本质安全”指的是，某项具体工程建设由自身特点和规律决定的安全问题，须从该项具体工程建设的特点和规律出发，运用工程技术手段，加强工程管理，实现该项工程建设安全风险的预防、降低、消除或转移。工程能保持在安全的状态，必须从技术角度进行保障，重点在于抓“本质安全”。
　　工程建设在落实常规日常安全管理工作的同时，须将重心放在针对具体工程特点的“本质安全”管理。
　　1.1 线路工程的“本质安全管理”重点
　　①按照规范要求及时完成管沟回填，以防止作业带（管沟）受到不必要的冲刷：一般地段应在10天内回填，山区易冲刷地段、高水位地段、人口稠密区及雨季施工等应立即回填;
　　②及时完成水工保护施工，对于包括水工保护构筑物在内的线路保护构筑物，应在管道下沟后及时进行施工，并宜在雨季（洪水）到来之前完成，对于影响施工安全的地方应预先施工;
　　③注意施工便道下埋设的涵管断面积大小符合溪流流量的要求;及时恢复受施工影响的沟渠;
　　④对冷缠带防腐弯管等易受阳光暴晒受损的物资材料，做好遮阳措施，下沟后及时回埋;
　　⑤加强坡地施工机械作业安全的管理，防止施工机械溜坡、倾覆等不安全事件的发生;
　　⑥加强与光缆、电缆和其他管道等并行或交叉段的施工安全管理，杜绝挖断光缆、电缆和其他管道;
　　⑦加强对穿越高速公路、国省道和铁路等路基的顶管、定向钻的安全管理，做好过程沉降观测和及时注浆加固措施。
　　1.2 隧道工程的“本质安全管理”重点
　　①加强洞口边坡支护质量的排查，加强对隧道出洞点（单头掘进方式）的边坡支护质量管理。洞口段覆盖层薄，边坡岩石强度和完整性差，若支护质量不符合要求，在强降雨等因素作用下，极易发生洞口边坡坍塌事故;
　　②加强洞顶截排水沟的质量排查及日常管理。截排水沟的断面尺寸要考虑集雨面积，施工质量要严格把控，日常要定期巡查清理，发现裂缝等问题及时修补。洞口下方根据现场实际情况设置排洪沟。排洪沟断面不小于1m×1m;
　　③及时跟进初期支护。由于有些裂隙与外界冲沟水连同，裂隙水的增多对隧道围岩的稳定产生不利影响。及时跟进初期支护，对限制围岩松弛的发展也有有利影响，有利于发挥围岩的自稳能力;
　　④对漏水点渗水点及时注浆止水。开挖时若发现涌水达到2m3/h以上，将在设计单位的确认下及时进行充填压浆止水。隧道贯通后对整条隧道渗水情况进行统计，设计堵水方案进行堵水。若优先堵水而非排水也是为了保护山区的地下水，同时保护环境;
　　⑤做好超前探水。雨季围岩的含水情况可能发生变化，水下隧道透水风险很大。须督促施工单位充分利用超前探孔、红外探水、地质雷达探测等方式在开挖前对前方情况进行探测;
　　⑥备好防汛排水设备物资。对洞内所需的集水井的体积和排水泵的功率，要留有余量。洞口防汛物资准备齐全，水下隧道或下坡掘进隧道要放置救生设备;
　　⑦加强隧道弃碴场的安全规划。及时转运处理碴石，加强碴场挡墙砌筑质量排查，排水沟布置要实用。浙江雨季持续时间长，防止暴雨诱发泥石流，碴石堵塞河道和公路;
　　⑧做好监控量测，加强对长隧洞的收敛变形观测。不仅作为重要的预警信号，且需及时提供数据给监理和设计，设计和施工方要根据测量结果做设计和施工调整;
　　⑨大坡度斜井隧道加强对运碴车辆、轨道及小车的保养维修和安全管理、加强对洞内运碴道路和洞外便道的维护，确保运输安全。错车道和避人洞满足需求;
　　⑩加强对工序转换期的安全管理。从开挖期进入衬砌期，安全意识容易松懈。
　　施工过程是开放的过程，时常会出现预测不到的突发事件和灾害，考虑到隧道防洪度汛防台的安全压力极大，专门编制《金丽温输气管道工程隧道工程防洪防台度汛应急方案》。隧道安全管理的重点是通过工程技术保证工程本身安全，仅仅依靠施工单位专职安全管理人员的日常安全管理，是不能保证安全受控的，只有施工单位管理层齐抓共管本质安全，才能确保工程真正安全。
　　2 落实常规安全工作
　　针对金丽温输气管道工程的线路工程线长点多和隧道工程数量多、承包单位多、施工点分散的特点，建立有特色的日常安全管理模式。
　　2.1 建立业主、监理、施工单位三级安全管理和监督网络体系 　　2.2 制定适合工程特点的专项安全管理制度
　　制定专项安全管理制度，如检查制度、协调会制度、安全报告制度、安全考核及整改制度、各参建单位的安全管理评比互学制度。
　　2.3 建立安全考核奖惩制度
　　除了业主对参建单位的考核制度，鼓励各参建单位组织内部安全施工竞赛制度，实践发现已取得了进度、质量和安全的综合收益。
　　2.4 实行日常安全管理工作“八化”管理
　　①安全工作“平日化”。即把工作做在前面，做在平时，做在细处。在开工准备阶段，即督促参建单位建立安全组织体系和规章制度，做好风险识别和预防措施;建立周、月度和季度等安全生产例会制度，评价工作，分析问题，布置任务;建立周、月度和季度例行安全检查制度，组织对施工现场的安全隐患排查;建立整改考核制度，对违反安全管理规定的施工行为及人员进行考核，对及时排除重大安全隐患的人员及单位进行奖励;建立安全事项报告制度，每月上报安全月报和安全隐患整改统计表，每周上报周安全情况分析;
　　②安全工作“综合化”，即坚持业主方工程管理和安全管理不分家的原则，努力推行现场管理全口径和全方位。现场检查坚持安全和生产全面检查，不局限，不重复。在日常工作中，从技术、工程款的角度对安全工作进行支持。落实安全生产资金保障制度，安全文明措施费需要经过安监部门独立审核之后才能支付;
　　③安全工作“联席化”，即重视监理在安全管理的作用，严格考核监理的安全工作，坚决维护监理的权威性，充分发挥监理工程师的专业性和力量;
　　④安全要求“清单化”，即对琐碎的安全工作细节要求，创造性地建立《每月安全工作备忘录》（根据需要）和月度会议任务清单，将近期各参建单位安全工作任务，形成清单，要求监理单位督促施工单位按照标准按时完成工作，以解决安全工作琐碎繁重的问题;
　　⑤安全人员“网络化”。建立了“金丽温干线安全网络及通讯录”，并且滚动更新。对所有参建单位的安全工作人员的资质进行审核和备案，将安全网络系统细化到每个隧道洞口和线路班组。要求施工单位选任懂安全工程又能深入一线的人员担当安全员;
　　⑥安全方案“实地化”，即重视应急预案演练，从方案落到实地。要求各施工单位根据工程特点，报审演练方案和演习计划，按计划进行演练，且不重“演”更重“练”;
　　⑦安全工作“标准化”，即推行工地标准化。将安全文明施工方案策划下发各施工单位，要求上报各单位的标准化工地方案，经审核后执行，努力将繁琐具体的安全工作标准化。标准化工地建设的目的是为了进行管理试点，最终是为了全面推广;
　　⑧安全档案“独立化”，即建立独立的安全档案。对过程资料及时组档，安全工作过程可追溯。
　　成体系的日常安全管理模式，是安全管理体系的重要组成部分。
　　3 合理转移安全风险和损失
　　即便是安全工作做得再好，由于点多、面广、线长、现场施工作业环境差，天然气管道建设无法规避所面临的巨大风险。以线路管沟开挖为例，未回填或虽经回填但水工保护工作未完工的管沟及作业带，由于表土扰动，极易受到地表径流冲刷。即便水保工作已经按设计图纸施工，管沟回填分层压实落实到位，但是土方已经挖出很难压实到原来的密实度，加上施工过程中植被被毁，抗暴雨冲刷能力则相应下降。有关资料表明[1]，60%的风险是通过保险方式进行规避的，其余风险则需要通过非保险方式进行管理。在加强多角度和全过程加强工程本质安全管理和日常安全管理的同时，建设单位为金丽温输气管道工程投保了建筑工程一切险（加保第三者责任险）和安装工程一切险（加保第三者责任险），并在施工合同里要求施工方，以其自身为受益人在本合同有效期内投保并维持下述保险，并在合同生效后28天内向发包人提交各项保险生效的证据和保险单副本，保险单必须与专用合同条款约定的条件保持一致。主要保险如下：
　　①货物运输保险：承包人应为所有为本工程自行采购的设备投保货物运输保险。货物运输保险的投保范围应包括其所采购的所有材料设备（不包括施工设备）自离开承包人或供应商的仓库至该材料设备运至工程场地仓库止通常应投保的所有损失或损毁风险，保险金额应为上述材料设备重置价格的110%;
　　②意外伤害保险：承包人必须自行并促使其分包商依法为从事危险作业的职工办理意外伤害保险;
　　③施工设备保险：承包人应自行或促使分包人投保包括施工设备及用于履行本合同项下服务之目的（但并非作为合同工程组成部分）的其他物品的保险，并维持其有效，投保金额应为施工设备或物品的重置价值，以避免因通常应投保的任何原因而引起的全部损失或損毁风险。
　　4 小结
　　“安全第一，预防为主，综合治理”，不应该仅仅是写在纸上的工程安全方针，而应该是融入每一个建设者的血液。安全是一个过程状态，只有抓住本质，落实日常管理，做好风险的转移及消除，才能确保安全可控。安全能带来效益，不安全将带来巨大的损失，安全管理工作需要将安全管理的效益作为内在的推动力。同时，还要将安全管理工作作为全员工程和领导工程，只有全员参加加上领导重视，才能将安全管理落实到全员、全口径和全过程，才能保障安全的必要投入，才能真正确保安全管理经验不断得到总结，安全管理水平不断得到提高，才能确保工程全过程安全可控。
　　参考文献：
　　[1]全国一级建造师考试编委会.建设工程法规及相关知识[M].北京：中国建筑工业出版社，2014.
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