深化我国会计管理体制的探讨
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作者: 叶薇
[摘要]会计信息的真实，准确，解决财务活动中诚信缺失的现状，是保证社会经济活动正常进行的需要，也是企业、单位自身生存发展的需要。从会计管理体制的基本理论分析开始，提出了创新会计管理体制的理想模式。
[关键词]会计管理体制；模式；会计公司；独立性
会计管理体制是各级会计工作管理部门之间及其与基层会计核算单位之间在会计工作管理方面的权责关系，它是经济管理的组成部分。会计管理体制主要包括以下内容：(1)在我国，财政部门管理会计工作，并在各级财政部门之间实行“统一领导，分级管理”的原则。(2)在我国，会计准则(包括基本准则和具体准则)以及统一的行业会计制度的制定权在财政部。各地区、各部门可在此前提下制定本地区、本部门的会计制度或补充规定，报财政部备案。(3)会计人员的业务管理主要由财政部门负责：会计人员的人事管理主要由业务部门负责。
会计管理体制是会计机构设置、隶属关系及会计人员职责、人事管理与会计运行机制的总称。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，传统会计管理体制的弊端日益显现，主要表现在：(1)企业会计管理者及会计人员的权力无度；(2)会计人员的合法权益难以保障；(3)会计目标的单一指向无法满足社会各利害关系人的需要：(4)基础工作薄弱、监督职能弱化、财经秩序混乱。因此建立新的会计管理体制，把会计推向市场并形成专业市场，适应社会生产力水平多层次、所有制结构多样化、发展开放型经济的要求，建立符合市场经济规律和现代企业制度相协调，并与国际惯例相接轨的新型会计管理体制已势在必行。
一、现行会计管理体制的发展趋势
1.会计随着经济的发展而产生，又随着社会的政治、经济、文化、科技、法律环境的变化而不断发展和完善。由于我国长期处于社会主义初级阶段，社会生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性将长期存在，因此，我国继续坚持通过改革进行体制创新，完善社会主义市场经济体制。使生产关系和上层建筑适应生产力与经济基础不断发展的要求。
2.社会主义市场经济体制的确立为会计市场的建立奠定了坚实的基础。在契约代理关系的履行中，委托人与代理人之间可能出现自身难以协调的矛盾。这就从客观上要求建立一系列沟通、激励、协调和监督代理关系的管理机制，以便降低代理风险和成本，提高代理效益。现代会计就是这种代理关系管理系统中必不可少的重要组成部分。它是站在客观公正的立场上对企业权益结构和代理人实际经管责任进行记录反映。并衡量评价代理责任和代理绩效，协调代理双方的利益关系。这样，现代企业代理关系就成为现代会计的基础，重构中国会计管理体制，使我国会计工作真正走向市场、适应市场、参与市场。
3.把会计推向市场并形成专业市场，以市场需求为导向，以会计公司为中枢，以促进竞争、改善效率、提高质量为宗旨，合理配置会计资源，彻底实现会计机构和人员的独立化、会计事务产业化、会计劳务商品化，全面发挥会计的微观经济效益和宏观经济调控中的职能作用，建立保障社会主义市场经济规范有序和高效运行的现代管理模式才是我国会计管理体制改革的基本思路和必然选择。
二、会计管理体制的理想模式
根据我国当前经济体制改革的进展和市场经济发展情况以及会计现状，我国应建立宏观调控的社会主义市场经济的会计公司制管理体制模式。即国家集中宏观调控和立法相结合，充分发挥会计职业团体作用的市场竞争型会计公司制会计管理模式。这种模式有自己的特征，主要表现在以下两个方面：
1.建立三级管理体制。首先加强政府管理，它是对会计市场运行机制的高层管理和宏观管理，带有一定的强制性。其次规范会计行业管理，是一种行业自律性管理，确保会计市场的健康发展，维护会计职业良好的社会形象和声誉。最后提高会计公司管理，会计公司管理是会计市场的中枢，是会计市场运行机制中的微观管理，它以政府管理、行业管理为依据，是政府管理和行业管理内容的具体体现。以上三个层次的管理相辅相承，互相作用，共同构成我国完整、有机的会计市场运行机制。
2.成立会计公司。会计公司接受所有者委托进行会计服务，实行双向选择原则，企业向会计公司提供会计事项，由会计公司进行会计核算与监督。企业只设管理会计，代表所在企业行使职权，信息会计则隶属于会计公司，代表所有者及其他委托人行使职权。企业按委托人与会计公司签订的合同规定，向会计公司支付会计服务费，会计公司按合同要求，向委托人及社会有关方面提供会计报表。
三、完善会计管理体制的措施
(一)强化会计监管制度，完善会计基础管理
(1)建立内部监督机制。企业应建立完善的内部控制制度，保证交易的发生都经过必要的授权，并进行了完整、连续、系统、真实的记录。按照会计准则和其他信息披露规范编制财务报告，保证会计信息真实可靠，同时通过内部控制，明确职责划分，各部门及人员之间互相审查、核对和制衡，避免一人控制一项交易的各个环节，从而防止舞弊，减少虚假财务报告的发生。
(2)强化社会监督，建立注册会计师“个人信用制度”和会计事务所信用体系，从制度上保证“诚信”的注册会计师能够得到应有的回报，“失信”的注册会计师必须承担其行为造成的成本――舆论谴责和经济代价，以约束失信行为。(3)强化政府监督。建立以财政监督为主体，审计、税务、信贷监督为补充的监督体系，明确各监督主体的职责，经常性开展会计信息质量检查，着重检查企业的会计基础工作是否完善，会计行为是否规范，内部控制制度是否健全等，形成监督合力。
(二)建立会计信息披露制度，推进会计信息共享
会计信息是会计资源，更是社会资源，持续的信息公开制度有利于消除市场信息的不完全和不对称，抑制造假和欺诈。要利用先进的技术手段和工具促进会计资源的信息化管理，提高会计信息的透明度，加大信息披露的频率，改进信息披露的内容，适当增加财务报表附注，鼓励企业披露非财务信息，进一步完善和严格规范关联方交易行为及其信息的披露，加强对现金流量信息的呈报和考核，满足社会各界对会计信息的需要，同时制定专门的法规对会计信息的管理提供保证，让会计工作置于更加规范的制度环境下，促进诚信建设。
(三)创新会计核算制度
成立会计核算中心，融会计服务与管理监督为一体，实行会计集中核算制度，会计人员的编制、组织、人事、工资关系全部转入核算中心机构，由其统一管理，做到会计业务的决策者与执行者的分离、财务审批与会计监督的分离、财务报告的存放与形成单位的分离，以及会计业务处理过程的公开透明，使会计人员超脱于企业经济利益、人事管理之外，不被企业所左右，不受上司所胁迫，不为利益而驱动，敢于对会计资料的真实性、合法性、完整性进行监督，这样将有利于会计人员依法独立履行职责。同时由于核算集中后，会计资料的加工、整理、生成报表、提供会计信息，都由会计核算中心制作，因此，如果会计资料的真实性、完整性出现了问题，就很容易追究到责任人，消除造假环节，提高会计信息质量，确保诚信实施。
(四)完善中介机构管理制度，确保审计机构的独立性
目前我国会计师事务所为了壮大规模，增加收入，正在尽力拓展包括管理咨询在内的非审计业务，对此国家应积极加以规范。监管部门要通过调查研究，了解各种非审计业务对审计独立性的影响程度，对严重影响审计独立性的非审计业务要坚决予以禁止。同时还要考虑事务所单一客户收入比重过高以及与某一客户关系过长对审计独立性的影响，关注包括经济利益、自我评价、关联关系和外界压力等可能损害独立性的因素。
参考文献
[1]钱言考，李秀春，韩晓娟，《构建现代会计管理体制的新思路》，《商业经济》，2003(9)
[2]康美月，论现代企业会计制度的发展方向，《商业经济》，2008(13)
[3]文艳，《关于现代企业会计工作的几点思考》，《山东财会》，2002(8)
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