信息化条件下战时财务保障能力建设
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作者: 刘楚兵 范义斌
【摘要】 探索了信息化条件下战时财务保障的特点规律,分析了当前战时财务保障存在的主要问题,进而提出了信息化条件下战时财务保障能力建设的新思路。
【关键词】 信息化;战时财务;保障能力
近年来,军队财务为信息化条件下经费的及时、精确保障做了很多工作,取得了不少成绩,但依然存在一些问题。对信息化条件下战时财务保障能力存在的问题和原因进行梳理分析,进而提出改进措施,对于指导部队财务保障实践、完成信息化条件下的军队财务保障任务具有十分重要的意义。
一、信息化条件下战时财务保障能力的要素
现代信息技术在战争中已广泛应用,这不仅使战时财务保障能力的内涵逐渐扩大,而且使其要素也发生了巨大变化。传统意义上的战时财务保障能力,主要包括人力、物力、财力三大要素,但在信息化条件下,由于信息技术和装备的广泛运用,使传统意义上的战时财务保障能力要素―人力、物力、财力要素,特别是其中的物力、财力要素逐步演化为一种信息资源,并渗透到各个要素之中,并影响到各个要素的管理。在战时财务保障能力建设中,信息不仅为人力、物力、财力要素功能的发挥提供了重要支撑作用,而且对加强各个要素之间的联系发挥着桥梁或纽带作用。信息作为战时财务保障能力独立要素的条件已基本成熟,它是信息化战争条件下作战财务保障能力要素之间不可或缺的组成部分。在信息化条件下,财务部门、财务人员、财力资源、信息资源、信息技术和保障装备、物资等的数量、质量状况构成了战时财务保障的要素,这些具体要素又可以综合为人力、物力、财力和信息四大要素。
二、信息化条件下战时财务保障的特点
1.信息化条件下战时财务保障的经费需求量大。未来信息化战争更具突发性,平战转换时间大大缩短,强度高、节奏快,短时间内军费需求急剧膨胀,财务保障时间紧,数量大,要求高。与机械化战争相比,信息化战争对财务保障的依赖性更加突出。
2.信息化条件下战时财务保障的组织协调难。信息化战争是在信息时代核威慑条件下,交战双方以信息化军队为主要作战力量,在陆、海、空、天、电等全维空间展开的多军兵种一体化的战争,是诸军兵种参加的联合作战。首先保障主体复杂多样,增加了财务保障外部的组织协调难度。信息化条件下战时财务保障关系复杂,涉及多个部门和单位,增加了财务保障外部的组织协调难度。其次保障对象构成多元,增加了财务保障组织内部协调的难度。信息化战争中参战力量多元,各军种兵种之间联系紧密,保障内容复杂,涉及范围广,业务信息流量大。
3.信息化条件下战时财务保障的时效性要求高。信息化条件下,战场情况复杂多变,战机稍纵即逝,战争发起突然,持续时间短,保障准备时间延长,实际保障时间缩短,譬如伊拉克战争只持续了一个多月。这就要求财务部门要预先进行较周密的战前财务保障准备工作,战时能够抓住保障时机实施及时的财务保障。与此同时,信息化条件下,战役样式灵活多变,战役空间立体多维,使得战时财务保障的点多且分散,这就要求财务保障要对每一个保障点都实施快速且有效的保障。
4.信息化条件下战时财务保障的安全威胁多。信息化财务保障手段在给战时财务保障提高效率的同时,也给战时财务保障带来了许多安全隐患,例如财务机构的通信设备和网络系统可能遭受电磁干扰或计算机病毒破坏,使财务通信设备和网络系统陷于瘫痪。此敌方可能运用各种高技术武器直接攻击财务机构的信息系统、通信设施和电力设施,使信息化财务保障系统无法正常运转。
三、信息化条件下战时财务保障能力存在的主要问题
为打赢信息化战争,军委、总部实施了军队体制编制改革,推进了中国特色军事变革。从近年来部队执行作战任务以及日常财务保障和管理的实践看,目前部队战时财务保障能力与信息化条件下战时财务保障的要求还存在差距,战时财务保障能力还存在一些无法回避和亟待解决的实际问题:一是信息化条件下战时财务保障预案准备不足,预测决策能力欠缺。主要原因是战时财务保障预案准备不足。许多单位虽然都编制了战时财务保障预案,但是普遍存在预案内容滞后,设计简单,没有充分考虑到信息化条件下战时财务保障需要解决的重点难点问题,财务保障的有序性还不够;没有细致区分不同级别、不同部队、不同条件下财务保障机构内各成员的职责、权限等;没有全面考虑区域内多军种兵种同时执行作战任务的一体化问题、联动问题等。二是信息化条件下战时财务保障体系一体化程度不高,统筹协调保障能力欠缺。主要原因是没有建立三军一体、军地一体的财务保障体制;没有形成从总部到战区联勤财务部和基层部队有机融合的财务保障系统;战时财务保障与其他保障配合协调效果还不明显等。三是信息化条件下战时财务保障手段不够先进,精确保障能力欠缺。究其原因,主要在于信息化条件下战时财务保障的手段不先进,信息技术含量不高。比如一些单位只能靠经验估计部队需要,随着战争的深入,财务部门很难对一线作战部队的保障情况作出准确的判断,部队实际经费需求也不十分准确,导致资金供应保障还存在不少问题。
四、信息化条件下战时财务保障能力建设构想
1.制定和完善战时财务保障预案,提高信息化条件下战时财务保障预测决策能力。首先要明确信息化条件下战时财务保障的指导思想、原则、任务及要求,以及信息化条件下战时财务保障力量的组成、部署及协同办法,特殊情况下的应急保障及责任支付办法等,增强战时财务保障预案的预见性和计划性。其次要针对信息化战场可能出现的作战样式,加强对信息化条件下战时财务保障形式、特点等情况的分析研究,增强战时财务保障预案的全面性和有效性。最后在制定信息化条件下战时财务保障预案时,应结合财务保障地域的社会经济条件和物资供应状况,在同一预案中多设几种方案。同时要预测信息化条件下联合作战战况发展和部队需求,立足当前财务工作现状,在全面拟订多种平战结合、平战转换保障预案的基础上,制定适应信息化战场的财务保障预案,增强预案的可操作性,确保紧急情况下处之有备,提高信息化条件下战时财务保障预测决策能力。
2.完善战时财务保障协调机制,提高信息化条件下战时财务保障统筹协调能力。一是要加强与其他战时后勤保障部门的协调,建立战时财务保障协调机构。战时财务保障协调机构的建立要站在集中统一和信息化建设的高度,对自身的一体化进程做出科学的总体的论证与规划,加强与联勤机构的协调。二是要加强财务网络建设,确保信息化条件下战时财务保障信息平台与其他保障信息平台的协调统一。军队财务管理部门必须依托后勤信息系统,进行网络化财务信息管理、业务处理、电子商务运作和远程财务监督等,构建相对独立、多路迂回、先进可靠的计算机和通信网络。通过运用计算机、网络、多媒体数据库等最新信息技术,实现财务信息平台与军队区域物流信息平台的统一,达到信息、资源、人力的共享,最终使信息化条件下战时财务保障的整体效益达到最大化。三是要制定后勤财务信息化统一的标准,实现信息化条件下战时财务保障系统兼容一体。制定后勤财务信息化统一的标准,首先要统一技术标准,包括网络、接口、软件的标准等。其次统一应用标准,包括财务信息分类、财务软件开发应用、文件报表实力统计等,统一的应用标准有利于统一组织开发,避免重复投资和劳动,更重要的是有利于信息在后勤系统内的传递。
3.充分运用现代化的财务保障方式,提高信息化条件下战时财务保障精确保障能力。第一,战时财务保障方式网络化。通过信息技术,采用互联式财务保障方式取代传统分层式保障方式,使财务部门能对目标数据和其他信息进行分层式分发,整个财务保障信息能及时传送给指挥员。在熟练掌握和运用传统保障手段的基础上,要广泛应用电子商务、金融网络、远程监控等现代化技术,提高保障效率和管控效能。第二,战时财务保障方式复合化。采取灵活、科学、高效的多层次、多样式的保障方式和手段实施经费保障。在把握预案保障和随机保障的基础上,采取联勤保障和军地联合保障相结合的方式,在经费划拨上,使主动保障与申请保障相结合、前送保障与领取保障相结合;在经费供应上,使集中保障与分散保障相结合、综合保障与专项保障相结合,伴随保障与定点保障相结合,以达到精确保障部队作战需要的目的。
4.构建战时财务保障指挥控制平台,提高信息化条件下战时财务保障全程控制能力
第一,构建战时财务保障指挥网。构建战时财务保障指挥网要通过整合、完善通信网络来实现。按照要点攻关、整合兼容、系统集成的原则,将目前各单位局域网综合集成为财务保障指挥网,将财务信息纳入部队作战指挥控制范畴,实现逐级联通、左右互联、上下互通的无障碍信息共享。
第二,建立战时财务保障辅助决策系统。该系统应具备以下功能:一是处理日常业务功能。可进行作战经费核算管理,人员生活费、保险资金核算管理,财务文书处理与传递等;二是网上采集信息功能。可实现对人员信息、资金信息、物资信息、战缴实物信息和地方金融信息等进行网上采集和处理;三是自动分析财力功能。通过财务信息的网上采集,系统能够根据需要进行战前经费补充情况分析、作战经费消耗情况分析、作战经费需求情况分析等,为快速、准确地组织资金申请、保障和调剂提供依据。
第三,建立三军一体、军地一体的联合保障机构,把参与保障相关部门的信息纳入战时财务指挥控制平台。一方面合理确定各军兵种、地方政府相关部门的职责权限,完善指挥控制平台相关机构的建立;另一方面把参与保障相关部门的信息都纳入到指挥控制平台中,扩大指挥控制平台的信息容量,增强指挥控制平台对战时财务保障的全程监控能力。
第四,配备先进的战时财务机动保障装备,为指挥控制平台纳入战时信息。为适应信息化战场的需要,财务机动保障装备主要实现电子化供应、网络化结算、无线化通信、信息化管理、可视化交流和一体化保障等六大功能。
5.加强信息化条件下的战时财务保障人才队伍建设。首先要提升财务人员的专业素质和科技素质。财务人员要不断更新自己的知识结构,学习掌握新知识和新的管理方法,注重训练和提高自身的科技素质,熟练运用信息技术、网络技术等现代化的财务保障方式,切实提高信息化条件下战时财务保障的质量和效率。其次加强财务人员的战斗作风培养,使财务人员具有过硬的战斗作风和吃苦耐劳的精神。最后要采取灵活多样的形式开展科技练兵活动。各级财务部门要有针对性地开展形式多样的岗位科技练兵活动,不断丰富训练内容,创新训练形式,并使岗位科技练兵活动经常化、制度化、规范化,为广大财务人员积累良好的训练及作战经验,促进部队战时财务保障能力的不断提升。
参考文献
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