城乡经济一体化制度创新探究

来源:用户上传      作者: 杨政明

　　摘 要：经济一体化的制度创新要以完善市场配置资源机制作为中心目标。产业结构调整和城镇化发展是城乡一体化建设的两条重要途径，两者的发展都离不开完善的市场配置资源机制。在市场经济的配套制度建设上，着重从以下几个方面入手：产权制度改革、金融体制改革和农业行政管理体制改革，这些改革都是一个完整的市场经济体制的重要组成部分。
　　关键词：城乡经济一体化；制度；创新
　　
　　1城乡经济产业结构调整与制度创新
　　
　　“推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。一要着力提升产业层次和技术水平。要加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，继续加强交通、能源、水利等基础产业和基础设施建设，推进国民经济和社会信息化。提高产业技术水平，关键是要全面增强自主创新能力。二要推进部分产能过剩行业调整。进行这项调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。”城乡良性互动的前提是处理好农业与二、三产业的关系、乡村与城市的关系、农民和工人的关系，使工农、城乡、国民经济协调发展。也就是实现“三农”的“裂变”，即农民怎么变成工人，农村怎么变为城镇，农业怎么逐步实现工业化。
　　
　　1.1农业产业化的制度创新
　　农业产业化水平的提高，一方面会缩小城乡差距，从而减弱乡村人口流迁的拉力和推力，促进乡村城市化；另一方面，又会导致劳动者素质和迁移能力的提高，在城乡居民收入和消费差距仍然存在的条件下，它又有助于乡村人口向城市的迁移。要发展现代农业，必须做到以下几点：
　　（1）必须实现农业结构调整，发展高质量农业。农业结构调整，实际上是农业生产要素重新组合和不断流动的过程，在市场竞争中充分发挥各自优势的过程，更是挖掘、开发农业潜力的过程。发展高质量的农业，就是要以市场需求为导向，大力发展无公害农产品和绿色食品，培育优质高效的名牌农产品；重点发展高质量的特色农业，旅游农业，加工农业，创汇农业，生态农业；提高农副产品的商品率、出口率和附加值，增进农业生产的经济效益。从而把农业与整个经济紧密联系起来，开发一个具有巨大发展潜力的产业。
　　（2）继续推进农业产业化经营。家庭承包经营虽然确立了农民的生产主体地位，却没有完全确立农民作为交换主体的地位，从而不能使农民成为完整意义上的市场主体。要确立农民作为市场主体的地位，必须在坚持家庭承包经营和巩固农民生产主体地位的基础上，让农民的经济行为向“购”、“销”两个领域延伸。农业产业化的发展确立了农民作为交换主体的地位，最终使农民成为完整意义上的市场经济主体。
　　（3）积极稳妥地推进土地使用权合理流转，实现农业规模经济。通过土地集中，可以提高农业的规模经营水平，加快农业产品发展，促进传统农业向现代化农业的转变，提高农产品的质量和农业的效益。它可以打破城乡封闭的格局，由分散性、自给性、产销分割和低效率的农业，向集约化、商品化、产销一体化和高效率的农业转化，实现具有中国特色农业的规模经营和集约化经营。
　　
　　1.2工业化的制度创新
　　党的十六大提出了新型工业化概念。按照十六大精神，所谓新型工业化，就是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这就把工业化的任务同转变经济增长方式的要求有机结合起来，反映了我们对工业化道路认识的不断深化，也顺应了经济社会发展的客观规律。现阶段推进的新型工业化，不仅是工业本身的发展和技术水平的提高，也包括实现农业现代化和第三产业发展所引领的经济结构的深刻变化，如产业结构、城乡结构、就业和收入分配结构等。因此，坚持以新型工业化推动城乡一体化，是走新型工业化道路的积极探索。
　　
　　2城市化与制度创新
　　
　　城市化是随着生产力的发展而导致人们的生产方式、生活方式和行为方式变化的过程。它是一种产业结构及其空间分布结构的转化，是传统生产方式、生活方式和行为方式向现代化生产方式、生活方式和行为方式的转化。
　　
　　2.1增强核心城市的辐射作用，发挥城市的聚集优势
　　城市在发展过程存在两种类型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和从城市中心向外扩散的离心力。由于它们的非平衡运动，产生极化效应和扩散效应。通过极化效应促进中心城市的发展，中心城市再通过扩散效应带动腹地的发展。
　　城乡一体化建设，就是要更好地发挥城市的极化和扩散效应，使城市真正起到辐射作用，带动乡村的全面发展。因此，城乡一体化也就是用城市比较先进的技术和管理方法，优秀的人才、灵便的信息，直接或间接带动农村社会经济的发展，从而消除城乡差别，实现城乡共同繁荣。这就是说，实现城乡一体化还要从城市化的角度来考虑。城乡差别既由城市经济的发展所引起，同时还要由城市经济的进一步发展来解决。]
　　
　　2.2妥善安排农村剩余劳动力转移，促进城镇化水平的提高
　　人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。提高城镇化水平，解决农村剩余劳动力的主要对策有以下几点：
　　（1）逐步放开中小城市的壁垒，加强小城镇的建设。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。考虑到大城市自身的困难，当前应逐步放开中小城市的壁垒，扩大就业机会，以减轻大城市的压力。小城镇吸纳农村劳动力面广量大，是农村劳动力转移的重要载体，因此，要十分注重小城镇的建设。
　　（2）大力发展服务业等第三产业。服务业既是劳动容量大的产业，也是农民容易进入的行业。在推进城市建设过程中，积极推行弹性大、灵活性强的社会服务项目，大力发展第三产业，建立起满足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服务体系。通过产业结构的调整、升级，建立起现代工业、农业和第三产业，促进交通、通讯、教育、文化、体育、旅游、饮食、信息、金融、保险等第三产业的快速发展，广开就业门路，吸引和消化农村劳动力。
　　
　　2.3加快小城镇建设，发挥小城镇纽带作用
　　小城镇作为联系城市和乡村的纽带，具有将城市先进的技术、信息、管理方法等向农村地区传递的功能。如果没有这些小城镇，使相对先进的大中城市直接面对广大的农村，面对千千万万个分散的农户或其他小规模经营的经济实体，城乡交流的难度就大得多。小城镇的发展促进了生产要素的流动，从而使资源达到最佳配置。鼓励多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业，完善小城镇功能。
　　小城镇是农村工商业和科技、信息的中心。虽然处在农村区域内，但小城镇却和单一经营农业的广大农村不同，它以工商业发展为主。小城镇虽然没有大中城市的资金、科技、信息优势，但在农村，它却是经济发展特别是工商业发展所必需的生产要素最集中的地方。在各种生产要素都极度匮乏的农村，小城镇成为工商业发展的最佳生长点。
　　
　　3进一步健全城乡一体化市场配置资源的机制
　　
　　3.1以土地制度为核心的产权制度改革
　　农业产权制度改革的核心是土地产权制度改革，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制。允许农户依法有偿转让土地使用权，鼓励以土地使用权入股的办法，兴办股份合作农业企业，促进农业规模经营。

　　进一步深化农村的产权制度改革，明确界定农民的土地权利，实际上就是承认农民拥有物权性质的土地使用权：一是要从法律上赋予农户农用土地承包权，给农民50年以上的稳定的和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承，使农户真正享有占有、使用、收益和处分“四权统一”的承包经营权；二是要给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押；三是要积极推进社区股份合作制，把村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值和增值，特别是地处城郊区的村集体经济组织应普遍推行这一制度。
　　农业产权制度改革的核心是土地产权制度改革，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制。允许农户依法有偿转让土地使用权，鼓励以土地使用权入股的办法，兴办股份合作农业企业，促进农业规模经营。
　　进一步深化农村的产权制度改革，明确界定农民的土地权利，实际上就是承认农民拥有物权性质的土地使用权：一是要从法律上赋予农户农用土地承包权，给农民50年以上的稳定的和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承，使农户真正享有占有、使用、收益和处分“四权统一”的承包经营权；二是要给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押；三是要积极推进社区股份合作制，把村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值和增值，特别是地处城郊区的村集体经济组织应普遍推行这一制度。
　　
　　3.2金融体制改革
　　当前要按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，改革和创新农村金融体制，建立多元化的融资机制，完善农村金融服务体系。加快农村金融体制改革，已成了当前推进“三农”发展的一个重要方面：
　　（1）改革农村信用社。当前要注意研究农村信用社改革试点中可能出现的问题及其产生的影响，为完善农村信用社改革试点提出有针对性的政策建议。要采取股份制的办法，广泛吸纳村集体经济组织、农村企业、农村专业合作组织、农业专业大户等参股，把农村信用社改造成为农村合作金融组织，并采取免税或低税率的政策，在保证农村信用社获得不低于一般商业银行同等赢利水平的条件下，鼓励农村信用社以低于商业银行的利率给农民发放贷款。
　　（2）改革农业发展银行。要改变农业发展银行只承担粮棉收购资金贷款的单一功能，充分体现国家对弱势产业和基础产业的特殊支持，将农业发展银行改建成为农业产业化服务的政策性银行，保障农业发展的资金需求，并利用改革后的农村信用社的网络，发展委托业务。
　　（3）国家应建立政策性的农业保险公司。要切实改变农业保险无人问津的局面，对风险较大的农业项目进行保险，以保护投资者和生产者的利益。进一步完善部分农产品的期货市场，减少农民农业生产风险，使农业与金融市场进一步融合，逐步走向市场化。
　　
　　3.3农业行政管理体制改革
　　农业行政管理体制改革―让农业部门成为贸工农一体化的管理机构。要进一步深化政府机构改革，并通过配套的农产品流通体制、外贸体制的改革，建立集产加销、内外贸管理于一体的，集中、高效、协调的农业管理体制；要转变政府职能，强化综合协调、宏观管理和信息服务的职能，为各类农业市场主体和生产者提供公正、公平、公开的市场竞争环境，良好的投资发展环境和必要的政策支持与服务。
　　
　　参考文献：
　　[1]2006政府工作报告
　　[2] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
　　[3] 孙久文.区域经济规划[M].商务印书馆，2006.
　　[4] 邓鸿勋、陆百甫.走出二元结构：农民就业与创业研究[M].北 京：中国发展出版社，2004
　　[5] 余红.中国农民社会负担与农村发展研究[M.]上海财经大学出版，2005

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