浅谈施工企业的索赔管理

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　　在市场经济条件下，随着建筑市场开放程度的加深,现代的造价管理理念也越来越引起重视,作为造价管理中最重要的一方面,索赔管理也日益成为整个工程造价管理工作的重中之重。
　　下面我们从施工方的角度结合一些在实践中的经验,简单探讨一下做好索赔管理的几个关键工作。
　　
　　一 、首先，要建立正确的索赔管理理念
　　工程索赔就是施工企业在施工中由于非自身的原因发生合同规定以外的额外工作或损失,,根据合同文件向业主要求经济补偿或工期延长的过程。是一种正当的权利要求，是应当争取得到的合理偿付，不是无理争利。
　　建筑市场中的工程索赔是一种正常的现象，在施工过程中是不可避免的。造价管理人员应熟悉合同规定，增强自身的法律意识,善于抓住索赔机会，注意索赔的程序和日常有关资料的收集与整理，以作为日后索赔工作的依据，维护自己的合法权益。
　　在工程实施中，传统上，业主往往忌讳索赔，承包商不敢索赔。也不懂应该如何索赔，对工程的风险意识和索赔意识不强，监理工程师也不善于处理索赔，结果，而往往造成结算项目的缺项或上报结算资料的不完善，导致干了却要不上，要上也要不全的情况，索赔管理也无法真正起到用途。
　　在日益激烈的竞争市场中,施工企业要增强自身的法律意识,建立正确的索赔管理理念,才能在遇到施工风险时找到有效的解决方法,特别在对国际工程项目进行承包时,更需要法律去保护自身的利益,加强索赔管理,通过索赔,使承包工程的合同风险分担程度趋于合理。一方面可以提高造价管理的综合管理水平,也同时可以弥补承包商不应承受的风险损失。
　　
　　二、其次，组建强有力的稳定的索赔管理班子
　　根据上述分析，要做好造价管理工作，只有提高业主和承包商对工程索赔的认识，组建专门的索赔管理队伍，将索赔管理作为承包工程管理中的一项专门内容，加强对索赔理论和方法的研究，认真对待和搞好工程索赔。这样才能使施工索赔有法可依、有根有据、合情合理。
　　由于索赔是一项涉及面广，需要具备各种知识和经验的工作。所以要组建强有力的、稳定的造价管理班子、研究正确的造价管理战略并能掌握机动灵活的技巧，要求参与索赔的工作人员必须具有丰富的施工管理经验，熟悉施工中的各个环节，通晓各种建筑合同和建筑法规，并具备一定的财会业务知识。工程在施工过程中，索赔管理人员应与施工技术人员，材料机械人员密切结合、互相了解，以合同为依据，以事实为基础，以索赔管理为核心，充分发挥主观能动性，做好索赔管理工作。这样才能使索赔管理里有法可依、有根有据、合情合理。
　　
　　三、再次，制定系统全面的索赔管理的程序与方法
　　一项索赔能否成立的重要条件包含以下几方面内容，一是正当的索赔理由；二是有效的索赔证据；三是在合同约定的时间内提出。为此，要想成功获得索赔，我们必须从上述三方面做好基本的索赔管理工作。
　　第一、首先准确及时地确定引起索赔的原因。有正当的索赔理由是任何索赔事件成立的前提条件，所以索赔首先要建立在合同基础上,这就要求项目各部门人员对合同中涉及到自己的条款要有充分的了解,为此在项目开工前就应组织全体管理人员对合同进行分析,对合同条款进行分解,将责任落实到各部门甚至个人,制定具体的工作流程,更好地履行合同规定的义务,同时争取应得的利益。常见的索赔原因有以下几方面：
　　1、因图纸或设计方案调整等原因进行设计变更。主要包括由于新技术新工艺的不断出现，业主对质量和功能要求的提高，使设计难度增大、施工过程复杂，因而在施工中需要进行各种设计变更。
　　2、建设单位因工程需要发出的工程指令产生的现场签证。现场签证是指施工合同与施工图预算以外，在施工过程中因工程实际需要或现场条件发生变化而必须进行的各项工程所发生的费用。例如因发包人原因造成工程停建 、缓建,因甲供材料、设备、资金、技术资料等未能按期到达致使施工业停、窝工等。
　　3、施工承包合同文件本身存在的前后矛盾和用词不严谨等争议
　　在建设领域，为了尽早投产获得效益，许多项目都提前开展，由于各项准备工作不完善、不清晰，对工程的实际情况考虑不周，合同中有些条款在订立过程中未仔细推敲或在订立合同时用词不严谨，致使在施工过程中出现争议，双方对合同条款的不同理解，从而引起工程索赔。
　　4、不可遇见的因素。如地质条件变化、货币贬值、价格调整、不可抗力、政策法律法规的变化、特殊风险等，这些因素都是一个有经验的承包商难以估计和遇测的。例如常见的，施工期间因材料、设备价格上涨,人工工资标准提高等原因造成工程成本的增加。
　　5、项目各方管理间的影响。建设项目的实施涉及包括建设、设计、监理、总包、分包等多个单位之间的配合。在工程实际实施中，由于不可避免的管理上的失误，可能会产生一系列重大的索赔。如：施工中人为障碍、工期延长、加速施工、图纸错误、供图进度拖延、增减工程量、业主拖延付款等。
　　第二、是有效的索赔证据
　　对施工单位来讲，施工索赔的内容有经济索赔和工期索赔。工期索赔是要求业方允许延长原合同期限，作为非承包商原因造成工期延误的补偿；费用索赔则是直接体现为施工企业争取经济利益费用。 而在实际工程中，往往同一索赔事项既有经济索赔又有工期索赔，工期得索赔最终也是体现在施工企业争取经济利益方面上，而这些索赔能否得到补偿，而与索赔理由、索赔内容等说明相对应的索赔证据就是另一个索赔的基本要素。没有证据或证据不足，索赔是难以成功的。所以索赔证据要真实、全面、关联、及时并具有法律证明效力。
　　常见的索赔证据包括施工现场的各种记录、气象资料、各种验收报告、建筑材料的采购、运输、保管和使用等方面的原始凭证、政府主管工程造价部门发布的材料价格信息、调整造价的方法和指数等、各种可以公开的成本和会计资料、国家发布的法律、法令和政策文件，特别是涉及工程索赔的各类文件，一定要注意积累。
　　第三、索赔的执行应按照合同规定的程序及时地提出和处理。这就要求造价管理人员在发生索赔事件后，应会同施工管理人员按时、定期做好索赔记录，整理好基础资料，并随时以书面资料向监理单位提交索赔意向通知书，并在索赔事项完成后，及时地递交费用索赔申请表和索赔报告等。如还未发生的索赔项目，一定要在监理、业主及相关单位同意并出具相关性的书面文件后再予以施工。
　　同时在准备向业主索赔工作的同时，一定要严格按照施工合同文件，以避免甲方对施工单位的反索赔。
　　第四、索赔谈判和和解决
　　施工企业要想获得好的索赔成果，除了要做好充足的索赔资料等准备工作外，还要根据工程项目的实际情况，为后期的谈判和解决工作制定一个详细的计划。对于大型的涉及方面比较广的索赔事项，业主一般都不原意刚开始就确定整个该项工作对造价的影响，在这种情况下就可以分阶段进行，比如分开技术和商务两部分，先完成技术索赔阶段的各项工作，让业主/监理确认该项索赔的事实和原因等信息，然后就可以等后期商务谈判阶段再跟进。从而可以避免由于前期整个索赔谈判工作进展不了，而导致最后因技术资料等各方面的缺失从而整个索赔无效的问题出现。
　　另还应针对不同类型的索赔事项，研究正确的索赔战略，并掌握机动灵活的技巧。对于要及时发现索赔机会、商签好合同协议、对口头变更指令要得到确认、及时发出“索赔通知书”、索赔事由论证要充足、索赔计价方法和款额要适当、力争单项索赔，避免综合索赔、力争友好解决，防止对立情绪、注意同监理工程师搞好关系，从而为最终解决索赔打下良好的基础。
　　
　　四、结束语
　　索赔是一门“艺术”，它是一门融社会科学、自然科学为一体的边缘学科，涉及到工程技术、工程管理、贸易、法律、财会、公共关系等众多专业学科知识。因此在索赔过程中，一定要注重对这些知识的有机结合和综合运用。并应根据工程项目的实际情况，存在的客观环境条件而灵活掌握，只有这样才能做好索赔管理, 从而实现项目造价管理的最终目的。

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