灌区水价改革

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　　摘要:本文简述了建国以来农业用水收费的发展过程及现状,并说明了现行的水价制度的诸多不合理之处,有必要进行农业水价改革。通过已有实例说明农业水价改革对灌区的运行以及灌溉用水量的影响。分析了现阶段农业水价改革存在的问题,并提出改革建议。
　　关键词:农业 水价改革 实例
　　
　　一、我国水价存在的问题
　　1.水价过低导致节水意识低下难以形成有效的节水管理机制
　　上表我国农业用水收费普遍较低,平均仅为3.57分每立方。如此低廉的水价严重偏离价值规律。是水作为一种商品的价值完全无法体现。我国农业用水按供水成本收费,其成本不包括农民投劳折资形成的固定资产折旧,使得现行水费标准不到供水成本的一半,造成水费偏低,导致市场调节机制失灵,人们的节水意识低下。
　　2.水费实收率低
　　水管单位农业水费实收率仅为40%-60%。百家大中型水管单位农业水费实收率只有70%左右。甘肃省的甘南等少数灌区的水费实收率还不到10%。主要原因在于水费征收不规范,加价收费严重,同时,有的农民收入低,交费有困难。目前国有水管单位农业用水价格的平均约为0.03元每立方米,考虑乡村正常的成本费用后约为0.35元每立方米,农民实际上缴水价平均为0.05元每立方米。
　　3.国家投入不足
　　基础设施差。1998年以前,灌溉排水的骨干工程由国家和地方财政投入,其中中央财政投入比重很小,地方往往以“投工投劳”折资。1998年后启动的大型灌区节水改造项目,只有极少数地方的配套资金落到实处。
　　二、农业水价改革的必要性、目标及原则
　　1.灌溉水价改革的必要性
　　目前我国在农田灌溉方面水量损失那么大,水的利用率那么低,一个根本的原因就是由于广大农业用水户没有把水利工程供水真正当商品看待,而是把它当成一种纯粹的天然资源,致使水价标准太低。同时,过低的水价也不利于灌区的良性发展。健康的水利工程是充分发挥水利效益的前提,由于现行的水价太低,甚至不包括固定资产折旧,灌区工程更新改造由于没有资金来源而受到威胁,甚至采取了只用不修的使用方式,导致隐患骤增。据统计,全国现有220个大型灌区老化失修,效益不能充分发挥,全国现有111座大型水库不同程度地存在险情。
　　2.农业水价改革的目标
　　通过建立科学合理的农业用水价格形成机制和补偿机制,提高灌区自我维护和自我发展的能力,促进水利工程供水生产和管理良性循环;通过发挥价格杠杆的作用,提高农民的节水意识,促进农业灌溉方式转变,实现合理利用水资源和节约用水的目标。
　　三、农业水价改革存在的问题
　　1.水管单位体制不顺性质不明确
　　目前灌区管理单位大都执行的是“事业单位、企业化管理”的管理模式,定位不明确。水管单位既要承担防洪、灌溉等事业单位的责任,又不能享受事业单位经费拨款;既要像企业一样参与市场竞争,又没有企业的经营管理自主权,严重影响到灌区的正常运行和水利职工队伍的稳定。
　　2.节水意识淡漠
　　从政府方面来说在计划体制下,并没有把水当作商品来看待,只是当作一种福利事业,对农业进行扶植。水价在理论上缺乏研究,水费的收取只是事业性收费,具有象征的意义。从农民方面而言,农民认为水是取之不尽、用之不竭的资源,没有价值,不应该收费。同时还认为,水利设施都是农民自己修建起来的是自己的东西,更不应该收费。
　　3.农民承受能力有限
　　农业水价改革与灌区农民的切身利益息息相关,经济上能够承受,心理上愿意交纳是水价改革成功实施的群众基础,因此,对农民承受能力进行准确的把握是关系到农业水价改革成败的关键。
　　四、水价改革实例分析(河南省人民胜利渠灌区水价改革)
　　1.灌区农业水价的改革情况
　　进入二十世纪八十年代后,随着灌区工程的老化,维修和运行成本加大,执行了近三十年的过低的水费标准已不能保证灌区的正常运转。在报经上级主管部门同意并经灌区管委会通过后,1981年对水费标准进行了调整:自流灌区增加到22.5元每亩,提灌区10.5元每亩,井渠结合灌区按自流灌区标准收费;
　　2.农业水价改革前后灌区农业用水量的变化情况
　　农业水价改革前,平水年(据统计该地区平水年的年降水量约为600mm)农业用水量大体上为42500万立方米。水价改革后的1997年是灌区历史上少有的大旱之年(年降水量仅为292mm),灌区农业用水量从数量上虽有所增加,计入降雨因素后,实际用水量比1995年减少近20%(1995年灌区农业用水量为51800万立方米)。
　　3.当地农民对水价改革承载力
　　进入20世纪80年代后,灌区进行了多次水价调整。在这一期间,农民种粮收入呈上升趋势,虽然水价连年上涨,但农民依然积极缴费,没有拒交、拖欠现象。为了促进节水,扭转水管单位连年亏损、管理经费紧张的不利局面,河南省在1997, 年出台了新的水价政策。新水价的出台,引起了灌区农民的强烈反应,加上灌区在水费征收体制上存在一些问题,导致灌区水费实际收取率在40%-70%之间,维修费和管理经费严重短缺,灌区运行存在很大困难。
　　五 、农业水价改革的建议
　　1.增强农民对节约用水的意识,使他们理解水价改革的重要意义,减少他们对提高水价的抵触心理。
　　2.在实际考虑到农们经济承受力的情况下尽快将水价提高到供水成本,可采取分步到位或小步快跑的办法,每年适当提高一点,分三至五年提到成本水平。
　　3.充分考虑水价在时间、区域、水量和水质(主要指含沙量)上的区别,实行灵活的浮动水价政策。农业用水主要受自然因素影响,年、季之间用水量波动以及上下游之间的用水差距较大。为了保持均衡供水,可实行季节性浮动水价。
　　4.制定鼓励节约用水的科学水价政策,完善和推广合同供水,实行定额管理,超定额用水实行累进加价办法。凡超计划用水或浪费水资源的,要按照水资源的数量实行惩罚性水价。
　　
　　参考文献:
　　[1]李福翠,灌区水价存在问题分析及改革建议.山西水利[J].2003.(3):27-28
　　[2]张有功,杨雪雁,深化水价改革促进灌区可持续发展. 水利与建筑工程学报[J].2005,(6):58-62

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