南京市社会保障卡收费管理探析
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作者: 徐 蓉
摘要：社会保障卡是利用集成电路卡(即IC卡)技术实现劳动者与用人单位劳动保障信息收集、识别、共享和交换的一种工具，也是持卡者与劳动和社会保险管理信息系统的一种交互接口。本文分析了南京市社会保障卡的管理现状，指出在社会保障卡收费管理中存在的问题，并针对所存在的问题提出笔者的一点看法和建议。
关键词：社会保障卡；收费管理；现状；问题；建议
社会保障卡是利用集成电路卡(即IC卡)技术实现劳动者与用人单位劳动保障信息收集、识别、共享和交换的一种工具，也是持卡者与劳动和社会保险管理信息系统的一种交互接口。社会保障卡记载的信息内容覆盖所有的劳动保障业务，包括劳动就业，职业技能开发、鉴定，五险统一征缴，养老、医疗、失业、工伤、生育分别支付，工资分配，劳动关系，劳动仲裁等所有涉及到人员管理的业务中，其主要功能是：识别持卡者在劳动保障各项业务中的合法身份，并作为办理劳动保障业务的电子凭证；替代手工完成信息录入，增强数据真实性和准确性，提高工作效率；实现劳动保障业务的电子化办公和社会化运行，增强劳动保障部门的管理力度，增强劳动保障业务的透明度；实现劳动保障系统各项业务的信息共享和交换，并与其他政府部门间的相关信息进行交换。为实现劳动者“记录一生、管理一生、服务一生、受益一生”提供可靠、稳定的物理介质。
一、南京市社会保障卡管理现状
南京市社会保障卡从2000年起开始启动，经考察、研制、论证，于2001年率先在高淳、江浦两县区进行试点，2002年2月南京市第一批逻辑加密卡发行，截止到2007年6月30日，共发行逻辑加密卡212万张，工本费12元/张，累计收费2500余万元(全部收入财政国库专户)。2007年7月1日，为了进一步贯彻部颁标准、提升社会保障卡功能，并配合南京市城镇居民医疗保险的实行，经省、市物价、财政等相关部门批准，我局将社会保障卡存储介质由逻辑加密卡统一升级为CPU芯片卡，收费标准调整为制卡20元/张，补卡30元/张。2007年7月1日至2007年12月31日，共发行CPU芯片社会保障卡45万张，收取工本费用911万元。
同时，为适应人员资源数据库“统一管理、分工维护”和劳动保障卡“一卡多用、全国通用”的工作要求，自2007年7月1日起，南京市社会保障卡收费实行市、区(县)、街(镇)、社区四级管理模式，建立“分工维护、数据共享”的动态管理机制。这样一来，南京市社会保障卡的收费网点遍布全市10个区劳动保障局、71个街道劳动保障所，全市632个社区劳动保障站也可进行社会保障卡信息查询、维护功能，实现了社会保障卡城域网覆盖率100%，极大地方便了广大用人单位和劳动者，让他们在家门口就能享受相关劳动保障服务。
南京市社会保障卡收费实行“收支两条线”管理制度，收取的社会保障卡工本费全部缴入非税收入财政专户，录入市财政非税收入专户系统，并开具非税收入相关票据；有关社会保障卡的卡基购买、领卡人员照片采集、人员数据录入、卡的制作等工本费用在市财政返还的工本费中列支。
二、南京市社会保障卡收费管理存在问题
我市社会保障卡工作自2002年启动以来，紧随着劳动保障业务的发展而发展，2007年7月1日以前，保持年均20万张的发行数量。2007年7月存储介质更新为CPU芯片以及城镇居民医疗保险工作开展以后，制卡工作完成了向区(县)、街(镇)、社区的纵向发展。随着参保人员的进一步扩大和逻辑加密卡逐步升级为CPU芯片卡，社会保障卡工作正步入全面提高的深度发展阶段。年均制卡量也上升为50万张左右，年均收费约1000万元。由于社会保障卡责任重，收费金额大，关系着老百姓的切身利益，对劳动保障卡的管理也一直是市劳动保障局和市劳动保障信息中心管理工作的重点。但由于社会保障卡市、区、街道、社区四级收费模式启动不久，收费网点数量多，层次深，金额大，目前还存在一些善待改进之处，主要表现为：
1.各收费网点覆盖面广，具体情况不一致，对帐工作有难度。
由于南京市社会保障卡收费分布在全市各个区和街道，和财政专户缴费银行日清月结时，容易形成缴费未达帐项，众多收费点有未达帐项时对帐工作量大；还有部分网点分布偏远，收费金额不能及时入帐。如栖霞区的靖安镇街道，临近镇江句容，距离南京市区将有40多公里，附近又没有缴费银行，每一个月和区劳动局对帐时才集中到市区缴费一次，每天收的工本费只能暂存在单位保险箱中，收费金额只有到月底才能和财政专户系统核对一致，给收费核对工作增加难度。
2.基层人员工作量大，工作经费紧张，影响工作积极性。
为贴近百姓服务，制卡工作从居民医保启动之初就实行了市、区、街道、社区的四级动态管理模式，区县、街道劳动保障工作机构投入大量人力、物力确保社保卡制作、发放工作的顺利推进，各收费网点工作量大，经常加班加点，收取的工本费全部记入财政专户，但工作人员的工作经费由各区、街道经费补贴，一定程度上影响了基层人员的工作积极性。
3.收费票据管理重视不够。
各收费网点工作时间紧、任务重，往往只能顾及收费款项核对，对收费票据管理有所欠缺，票据管理。收费票据领用、使用、核销登记不及时、规范现象时有发生。
三、对南京市社会保障卡收费管理的几点建议
1.完善管理制度，依制度统一管理标准，依制度规范收费流程。
要建立市、区、街道、社区各级收费管理办法和收费人员岗位责任制办法，采取基层单位定期自查和主管部门定期检查、督导相结合，让收费工作各环节环环相扣。统一各区、街道、社区的管理标准，形成收费工作各环节环环相扣、良性循环。
南京市社会保障卡收费应实行“四核对”制度，即各市、区、街道收费点每日收费金额和市劳动保障信息系统应收额核对相符；各区收费点每日收费金额次日和市级收费管理员核对相符、各街道收费点每日收费金额次日和区级收费管理员核对相符；各收费点每月累计收费金额和财政专户缴费银行实收金额核对相符；收费点每月累计收费金额和财政专户收费报表核对相符，做到日清月结。
2.加强人员培训，提高收费人员整体工作水平。
采取定期开展业务学习和座谈交流的方式，推广先进经验，促进落后改进。对偏远街道，可以提前一天或半天结帐，留出充裕时间核对帐目；特殊情况对于周围实在没有财政专户银行入帐的单位，可以同收款银行协商，采取银行定期上门服务或转帐等办法收款，避免工作人员携带大量现金周转的风险；对于个别总是出错的单位，要单独上门辅导，查清缘由，彻底解决。
3.优化配置收费价格结构，适当考虑工作人员经费补贴。
现行的劳动保障卡收费流程，收取的工本费全部记入财政专户，但各区、街道工作人员的工作经费由各区、街道经费补贴，一定程度上影响了基层人员的工作积极性。为提高制卡工作效率、提高服务水平，建议按照费随事转的原则，根据各经办网点实际制卡工作量发放经费补贴，所需费用从卡成本中考虑。
4.充分利用网络资源优势，提高工作效率。
南京劳动社会保障卡所使用的应用系统有两个，一是记载劳动保障卡发放数量和业务流程、操作员管理的南京劳动保障信息系统，一是记载工本费收费情况的财政非税收入系统，充分利用应用系统中的每日对帐、查询、核对等功能，可以减少手工操作差错，统一规范工作台帐，达到事半功倍的效果。
5.加强会计基础工作，做到有理有序，忙而不乱。
社会保障卡的发放、收费，人数多，单据多，金额琐碎，持续性长，会计凭证、收费单据、数据采集表格等资料的整理、归集、存档就显得更加重要。在发放社会保障卡的空余或者专门规定整理会计资料归档的时间，保证会计资料的完整、整齐、有序，能够大大节约日常工作的查找、核对时间，也给广大公众提供一个良好的服务质量。
参考文献：
[1]劳动和社会保障部.社会保险经办机构内部控制暂行办法.2007年.
[2]李惠宁.提高社会保险经办机构管理服务能力问题的探讨.决策管理，2007年.
[3]社会保障卡建设总体规划.劳社部函〔1999〕213号.
[4]关于社会保障卡建设有关问题的通知.劳社厅函〔2001〕197号.
(作者单位：南京市劳动保障计算机信息管理中心)
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