着眼因素，提高质量 强化军队财务监督管控

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　　军队财务监督是指军队财务机构及财务人员，根据国家财经方针政策和军队各项财务制度、会计规则及相关工作章程，对军队各项资金运动的合理性、合法性和有效性进行的监视、考察、监督活动，是军队财务管理的重要组成部分，是实施财务管理的一项基本职能。一直以来，各级对军队财务监督都十分重视，陆续出台了多项政策法规，但在具体执行中，还不同程度存在“虚”、“弱”、“滞”等现象，随着新时期我军改革的不断深入，建设资源节约型、科技创新型军队的历史任务的需要，转变“重钱轻物”的观念，积极参与人力、物力、财力等资源的优化配置、管理和跟踪问效，加强实物的监督控制，使军队财务监督逐步走向制度化、规范化、效益化轨道，这对保证军队财务活动正常运转、缓解当前经费供需矛盾、提高经费使用效益和促进党风廉政建设都具有十分重要的意义。
　　一、当前军队财务监督存在问题的因素分析
　　（一）观念因素：一是监督理念淡化。军事部门作为特殊的政府活动部门，提供的公共物品或服务是一种非市场产品，究竟要多少成本才能生产出这种产品难以衡量。因此，军队财务的非市场性质决定其效率评估与监督无法与企业类比，军队财务管理活动产出评价的困难造成了人们对军队财务监督意识上的淡化。二是法治意识淡薄。由于军队财务监督的相关法制不健全，出台的政策也不尽合理，法制建设滞后，致使管理的整体效果并不理想。首先，法规制度的内容比较抽象，侧重于政策性、原则性，缺少度量标准，缺乏可操作性;其次，法规制度的执行还不够有力，有法不依、执法不严、以权代法、以言代法等现象不同程度地存在;再就是职能部门事后监督作用发挥不充分，效益观念淡薄，跟踪问效和考评机制不健全，不能有效地遏制重复构建、积压浪费等行为和贵重物品的流失。
　　（二）体制因素：一方面，在现行体制下难以实现统一的财务监督。其主要原因是监督权分散、监督依据不统一、监督机构不统一、财力过于分散。另一方面，在现行的体制下难以实现有效的财务监督。人少事多是财务监督部门一个比较普遍的突出问题。
　　（三）制度因素：首先，部分政策法规和标准制度存有明显的滞后性，有待进一步完善。其次，审批监督制度存在缺陷。部门分项预算比较复杂，报批时领导无暇细看，只好一批了之，使得该卡的项目没卡住，该核减的开支没核减。再次，绩效监督操作困难。财、物监管的绩效要综合考虑有形的和无形的、直接的和间接的、眼前的和长远的相关因素。军队行为具有非市场性质，其产出一般不进入或较少进入市场交换领域，难以用市场价格直接表示军事产品的机会成本。目前，对军队经费和物资的使用效益还没有一套完善的指标体系和明确的评估标准，致使绩效不易测量、不易考评，从而淡化了对军队财、物监管的约束。
　　（四）行为因素：一是业务素质不高。很多从事军队财务工作的人员不是科班出身，没有经过系统、专业的学习就走上了工作岗位。由于缺乏全面的专业知识和熟练的业务操作技能，对财务准则与核算制度的理解和把握不够准确，对软件的操作不够熟练，使得业务素质整体不高。二是决策不够科学。少数单位不重视财务决策程序的科学性，要么领导单独决策、要么教条地套用决策程序，互相推委、议而不决。同时财务决策行为缺少有效的监督机制，缺少民主参与，缺少责任追究。现行考评制度缺乏科学性、连续性，导致各级行政主官片面追求政绩，搞短期行为，不仅造成了大量的人力、财力、物力消耗，而且带来了不良的示范效应。
　　二、提高军队财务监督质量的对策措施
　　提高军队财务监督质量，建设效益型军队，是一项长期任务和系统工程，必须着眼军队现代化建设需要，从转变观念入手，创新手段，改进方法，完善机制，逐步形成行为规范、运转协调、正规有序的监督管控机制，促进军队建设又好又快发展。
　　（一）转变财务监督观念。一是转变以往“重錢轻物”的观念，在对经费全程监管的同时也要加强对实物的监督控制，堵塞物资管理上的漏洞——通过物资计价核算来强化对各项物资管理的监控，填补物资采购上的缺陷——运用政府采购制度来监控经费向物资的转化过程。二是注重经费的“跟踪问效”，在保障经费及时、足额到位的同时，把主要精力放到提高标准经费使用效益、保障效益上，监督经费分配过程中的各种经济行为，促进经费的合理分配，形成优化的分配结构，努力达到分配利益关系的和谐以及经费向战斗力最大限度的转化。三是做到预防与堵漏相结合，预防通过事前监督来实现，而堵漏则通过事后和日常监督来实现。只防不堵，难以有效的揭露矛盾，发现问题;只堵不防，形成大矛盾，大问题，解决难度更大。
　　（二）完善财务监督制度。一是把财务监督检查的重点放在上级对下级的检查上，变自我监督为上下结合的“连锁”监督。各级财务部门应分专人负责对所属单位财务工作的检查监督。二是应实行各级财务监督委派制。这样各级财务监督既是下级单位党委领导下的理财人员，又是上级财务部门的派出代表，可代表上级机关对本单位行使财务监督权。三是要强化约束机制。包括内部约束机制和外部约束机制。内部约束机制主要指通过财务法规、纪检、行政等手段，反对贪污浪费，防止经济犯罪;外部约束机制主要是通过审计、纪检等手段，形成监督控制网，保证部队经济活动的合法性、合理性。最终，应本着上下管理顺畅、左右监督协调的原则，尽快建成一个高效集中统一的财务管理体制，为财务监督创造良好的外部环境。
　　（三）加大财务监督力度。一是加强财务监督力量。目前，财务监管面临的实际问题是人员编制少，工作矛盾较为突出。针对实际情况应着力解决各级部队财务人员的合理编制问题，使其更好地发挥财务监督作用。二是扩大监督范围。随着市场经济的发展，经费分配和管理呈多元化趋势。经费活动既有标准内的，也有标准外的;既涉及到军内，也涉及到地方。财务监督不能只停留在翻单据、查发票。三是改进财务监督方法。要注意经常性的事前监督和事中监督，尽可能把违法违纪现象消灭在萌芽状态。
　　（四）增强依法监督程度。当前，军队财务工作中出现的一些问题，有一部分是因立法滞后于实际工作造成的。笔者认为，防止滥用财权的关键首先是加强对财权本身的制约和监督——即如何把行使职权与执行财务法规有机地统一起来，既能恰如其分地行使财权，又不违背财务法规。这关键在于一方面要对权与法有一个正确的认识：要逐步转变理财观念，摆正权与法规的关系，使权力的运用逐步达到法律化、秩序化和规范化的要求，自觉地把自身置于监督之中;另一方面要正确处理权与法的关系。就是必须把权力置于军队法规的监督之下。其次，要切实履行监督职能。国家的财经方针政策、军队财务法规、财经纪律，是进行财务监督的基本依据。实施财务监督，必须把握财务监督的正确方向，准确掌握政策，划清各种政策界限。对财务监督中发现的问题，要实事求是，坚持原则，明确责任，严格执法。三要搞好协同，通力合作。财务部门要主动与审计、纪检等有关部门搞好协同，形成合力，不定期检查本部门情况，将其作为执行财经纪律情况的重要内容，切实加强监管。加大监督力度，把各种违法违纪案件和经济损失减少到最低程度。
　　（五）提高监督人员素质。各级财务部门对提高军费保障效益负有重要责任。因此，财务监督人员必须在提高自身素质上下功夫，以适应形势发展的需要。一是要有强烈的事业心。事业心一方面要靠思想教育，激发热爱本职的热情，提高爱岗敬业精神;另一方面要靠优化的外部环境，建立起适合军队财务工作特点的竞争机制、制约机制和激励机制，激发和调动财务人员的积极性，充分发挥个人潜能。二是加强政治理论学习和廉政建设。作为管钱管物的重要岗位人员，拒腐蚀、永不沾很重要。管钱管物要有更高的觉悟。当前，财务人员应坚定政治信念，打牢拒腐防变的思想基础，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。三是要有过硬的业务能力。财务监督是一项专业性很强的工作，实施财务监督，既要有较强的专业技能和政策水平，又要精通军队财务工作的基本理论和各项规章制度、标准规定;既要熟练掌握与财务监督相关的学科知识，又要具备观察、分析、处理问题的能力，不断提高业务技能，使财务人员养成“严、准、快、细”的工作作风。四是要树立法律意识，依法理财。财务人员要做到守法，必须知法、懂法。只有这样，才能适应形势发展的需要。
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