行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调
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摘要：行政事业单位的预算改革是我国公共财政体制改革的重要组成部分。预算是实现单位内部财务资金合理配置及有效利用的必要途径，而在预算管理中会计核算是预算编制、执行、考核中不可或缺的环节，保证行政事业单位部门预算管理与会计核算的协调一致，则是行政事业单位加强内部控制管理，提高预算水平的关键。本文从预算管理与会计考核的关系出发，结合行政事业单位部门预算改革与会计核算在协调中存在的问题，探究相应的改革对策。
关键词：行政事业单位;预算改革;会计核算;协调对策
一、引言
在行政事业单位财务管理中，会计核算是指会计人员对单位内部会计信息获取、加工、汇总、处理的过程;而预算管理则是单位基于内部资源配置要求，进行的管理规划、执行与考核的过程。行政事业单位各部门要想开展业务，履行职责必须要依据相关的预算编制方案，而在这一过程中，会计核算的作用则是不可忽视的。一方面会计核算是预算编制的前提与基础，单位部门会计信息的真实度决定着其核算结果的科学性，进而决定着预算管理的公允程度;另一方面预算是会计核算工作的主导，单位部门的会计核算工作需要根据预算执行过程进行开展，这样才能为预算考核提供完整、全面的信息支持。在市场经济发展新形势下，行政事业单位的预算管理改革也被提上日程，我国财政部于2013年颁发《新事业会计单位准则》，其中针对部门预算的相关会计科目和会计核算进行调整与优化，这意味着我国预算改革与会计核算在进入了一个相互影响、不断融合的新阶段。但是，从目前行政事业单位内部预算改革的现状来看，预算管理与会计考核失衡的情况普遍存在。
二、行政事业单位部门预算改革与会计核算协调中存在的问题
（一）部门预算问题
预算是会计核算的主导，在行政事业单位部门预算自身的问题，影响了预算与会计核算的相互协调，其问题主要体现为：预算绩效评价体系不完善，由于行政事业单位资金来源的特殊性，导致其对资金利用效益评价缺乏动力，从而降低了会计核算的参与度;内部各部门之间信息交流不通畅，财务部门在预算管理中“单打独斗”，增加了会计核算压力，影响了全面预算管理的实现;预算监督审查不到位，单位内部会计核算缺乏独立性，在预算监督审查中无法形成效力，影响了预算执行。
（二）部门会计核算问题
虽然在新会计准则不断渗透落实的背景下，行政事业单位的会计核算进行了一定的调整，但是从预算改革的角度开看，会计核算制度依然存在诸多问题。例如会计核算科目缺乏完整性，对于一些部门在明细科目与项目支出中存在漏洞，导致预算执行缺乏细致可靠的约束，影响了其执行效果;新旧会计制度过渡过程中存在一定的阻碍，在核算内容上存在出入，影响了对预算支出的全面考核;会计核算约束力不足，在预算管理中会计核算科目的设计相对简单，且理论论述与实际操作之间存在脱节。
（三）部门预算与会计核算的关联性较差
行政事业单位部门预算全面反映单位资金流动、运行状况及各项目详细支出、流入的动向。基于此，在会计核算过程中，核算过程也应在内容上与之匹配，这样才能形成真实、完整、可靠的財务信息，进而为单位领导者提供决策依据。但是目前行政事业单位会计核算与部门预算在内容生存在一定出入，二者的关联性明显不足。
三、实现行政事业单位部门预算改革与会计核算协调的对策
（一）调整预算体制，推动预算改革
行政事业单位要想提高部门预算与会计核算的协调性，首先要从预算环节入手，针对预算管理中的问题，健全预算管理机制，完善预算管理体系，为预算管理与会计核算的协调统一奠定基础。具体来看：第一，单位部门应加强预算考核体系构建，推动绩效评价工作的顺利进行。绩效考核是激励员工主动参与工作的重要手段，在预算管理中，绩效考核部门应根据单位内部各部门的预算管理目标进行绩效评价，利用会计核算全面直观地展现预算目标与实际工作绩效之间的差异，并以此制定奖惩措施，提高预算的执行效力。第二，加强各部门之间的信息沟通，落实各部门在预算管理中的基本职责。财务会计信息的有效沟通是落实预算管理目标，促进各部门协调工作的前提和基础，财务部门通过收集各部门的经济活动信息能够全面掌握内部资金的流动与使用情况，进而利用科学的方法手段编制预算方案。根据预算管理与会计核算协调一致的要求，单位内部应积极推动信息系统的构建，打造信息化财务管理环境，提高各部门之间信息传递效率，扩大财务部门的辐射面，同时保证会计考核效果，需调动各部门参与预算管理的积极性。第三，完善预算审查制度，保持单位内部监督的独立性，预算执行过程需要严格的监督管理，单位内部应建立专门的预算监督部门，并利用会计核算全面掌握预算执行信息，落实监督审查工作，及时发现部门预算目标落实中存在的问题，并结合预算管理要求给出整改意见，从而体现会计核算在预算管理中的作用，推动二者的协调发展。
（二）加强会计核算，完善财会体系
目前行政事业单位正处于会计制度新旧交替的过渡时期，会计核算与预算改革之间必然存在一定的磨合、龃龉，而这样就要求单位内部各部门对新会计制度建设进行更加深入细致的研究，完善会计核算管理的各个环节，健全会计管理责任制度，对会计核算中存在的问题进行全面追责，并进行及时整改，对会计核算科目进行重点科研与深入探讨，结合单位预算改革推动会计制度建设，进而支持预算工作的顺利开展。严格结合单位自身的业务内容与社会管理职责，调整会计核算体系，并结合国家颁布的新会计准则加以落实，促进会计核算与预算改革的协调一致。各部门要与财务部门进行积极沟通，将会计核算遇到的问题进行及时汇总，并上报，为预算方案调整提供充足依据，为各部门的工作调整预留出足够的时间。单位各部门应加强资金的核算力度，健全财务监管机制，完善财务管理流程，优化会计科目，明确资金流动与配置情况，调整资金核算方法，及时清除单位各部门中的不良账目，落实预算资金的使用方案，促进单位各部门会计核算与资金管理平衡，保证预算管理的有效落实。
（三）加强财务管理，实现动态协调
基于行政事业范围发展目标，部门预算与会计核算应该在内容上保持一致，这样在实际操作中，才能够利用会计核算全面记录部门预算执行状况，进而建立财务报表，以分析评价各部门的预算目标实现效果。从上述问题分析中，目前行政事业单位预算管理与会计核算在内容反映上存在一定出入，针对此，各部门应加强信息沟通，积极推动预算管理目标的落实。具体来讲：单位内部主要负责人需要对各部门预算执行状况进行抽样调查，并安排专门的监督人员进行对比分析，及时发现二者在内容反映上的差异;根据《新预算法》对部门预算进行宏观把控，在全面了解单位内部预算收支情况的背景下，加强对部门预算差异性的分析，并酌情进行修正，以保证会计核算方法与部门预算改革要求协调一致;建立动态管理机制，根据全面预算管理要求对会计核算内容与预算执行过程进行控制，利用信息平台，实现财务数据分析，并及时给出相应的改革、调整意见，以体现会计核算的动态效果;加强预算执行过程监督，把握各部门的资金使用情况，并对会计核算过程进行对照，以保证预算管理与会计核算的一致性。
四、结束语
综上所述，在新的经济发展形势下，行政事业单位部门预算改革应与会计核算保持协调一致，这样才能体现确保预算管理与会计核算的相互作用，相互促进。但是从目前我国行政事业单位部门预算改革与会计核算实际来看，二者之间相互分离、相互脱节的现象依旧比较突出。针对此，单位在部门预算改革中，应全面把握预算管理形式，深入分析预算管理与会计核算中的问题，进而根据国家的相关法律规范制定发展对策，进而优化会计核算质量，推动部门预算改革。
参考文献：
[1]刁月华.简述行政事业单位部门预算改革与会计核算协调[J].财经界（学术版），2018 （23）：70-71.
[2]连大红.浅谈行政事业单位部门预算改革与会计核算协调[J].中国乡镇企业会计，2018 （10）：63-64.
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