浅谈绿色贸易壁垒对我国的影响

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　　[摘要] 近年来，随着经济发展对环境的影响越来越明显，人们开始越来越注重环境的保护与经济的协调发展，全球保护环境、保护资源的呼声日益高涨,掀起了保护环境的绿色浪潮。伴随而来的是一种新型的非关税贸易壁垒的兴起――绿色贸易壁垒。绿色壁垒及其对我国对外贸易的影响已日趋明显和严重。从我国的实际情况和国家利益出发,研究绿色壁垒对我国对外贸易的影响,采取相应的对策,处理好两者的关系,是关系到我国社会经济持续发展的重要问题。
　　[关键词] 绿色壁垒 贸易保护 对策
　　
　　一、绿色贸易壁垒的内涵
　　
　　1.绿色贸易壁垒的含义
　　绿色贸易壁垒是指进口国以保护有限资源、生态环境和人类健康为由,以保护国内贸易为目的,通过制定复杂多样的环保法律法规,颁布严格的环境技术标准和产品包装要求,建立繁琐的检验检疫、认证和审批制度,以限制或禁止国外产品的进口而采取的一种贸易保护措施。目前绿色贸易壁垒主要表现为:绿色关税和绿色市场准入、环境标准、环境标志、绿色卫生检疫检验制度、绿色包装制度及绿色补贴制度等。近年来,随着贸易自由化在全球范围的强势推进,各种关税和非关税壁垒措施逐渐为WTO所限用或禁用。由于绿色贸易壁垒具有表面的合理性、形式的多样性、实施标准的不确定性及保护方式的隐蔽性等特点,因而它正在更多地取代传统的非关税壁垒,成为贸易保护的新形式。
　　2.类型和特点
　　基本类型。绿色壁垒的内容比较广泛,大致包括以下:(1)绿色技术标准。1995年4月,发达国家通过控制国际标准化组织开始实施《国际环境监查标准制度》,要求产品达到ISO9000系列标准体系。欧盟也启动了ISO14000的环境管理系统,要求欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用，以及最后的处理阶段都要达到某些技术标准。(2)绿色环境标志。它是一种在产品或其包装上的图形,表明该产品不但质量符合标准,而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求,对生态环境及人类健康均无损害。(3)绿色包装制度。要求包装必须节约资源,减少废弃物,使用后利于回收再利用或易于自然分解。(4)绿色卫生检疫制度。这种制度一直存在,但现在愈来愈得到强化。1993年4月第24届联合国农药残留法典委员会上就讨论了176种农药在各种商品中的最高残留量、最高再残留量和指导性残留量。(5)绿色补贴。它是指一种将资源环境费用内在化以降低外部经济效果使成本与效益尽可能在生产和经营者身上得到统一的一种手段。
　　绿色贸易壁垒的特点。从其具体内容可以看出,绿色贸易壁垒具有以下特点:(1)较强的技术性,即对产品的生产、使用、消费和处理过程的鉴定都包括较多的技术性成分。(2)较大的灵活性。由于各国的环保标准不统一,可选择的余地大。(3)较高的隐蔽性。许多国家利用环保之名行贸易保护之实,使出口方往往难以预见具体的内容及其变化而难以适从。(4)一定的歧视性。有些国家或地区往往根据自身与其他各国的具体贸易状况采取不同的手段使国民待遇原则受到扭曲。(5)影响的严重性。绿色壁垒一旦生效,其效应较之关税壁垒往往有过之而无不及。而且这种措施容易从一个国家扩散到多个国家,产生连锁反应。(6)争议性大。由于涉及面广,标准又不统一,隐蔽性与合法性相互交织,往往容易产生分歧,难以协调。
　　
　　二、绿色壁垒对我国贸易的影响
　　
　　在我国，农产品及其附加产品、纺织产品、机电产品及化工产品是我国重要出口的产品种类。近几年来，这几类产品受到的绿色贸易壁垒的限制尤为明显。在出口的农产品中，像蔬菜、水产品及加工产品、肉、蛋类产品等，在进入其他国家时，受到了严格的产品检验和检疫。很多产品在检验过程中有的是某些指标的不合格;还有一些出口产品，没有达到新出台的检疫标准，使我国的厂商始料未及，最终导致产品无法在海外登陆和销售。像在纺织业产品出口时也有类似的现象，目前国际市场对于绿色纺织产品的需求越来越高，而我国一些中小型纺织产品加工企业无论从技术力量、人员素质和硬件设备去考虑，并没有生产绿色产品要求的能力，其产品就被他国拒之门外。对于机电产品，其他发达国家则提出了更高的技术和环保要求，对我国机电产品设置了更高的进入的门槛。
　　由于绿色贸易壁垒的存在，给我国的经济发展和贸易发展水平带来了一定的影响。从短期的角度来看，首先，对我国主要出口的劳动密集型产品的国际市场的产生影响，会在不同程度上削减了出口数量，对外贸易额会下降；最具有代表性的是德国1994年颁布的针对偶氮染料的禁令，就造成了我国104 种偶氮染料纺织品不能进入德国市场，减少了我国纺织品的出口总量。其次，由于绿色壁垒的存在，影响了我国出口产品的机构和市场准入。出口中的劳动密集型的产品比例在不断下降，而且对出口产品的市场准入标准有了不同程度的提高。最后，对我国出口产品成本及国际市场竞争力的影响。绿色壁垒无形中增加了我国出口产品的成本，包括检验和检疫、包装等方面的成本，进而降低了我国出口产品的国际市场竞争力，由此可能会失去更多的国际市场份额。
　　从长期对我国出口的影响来看，首先，绿色贸易壁垒的存在将会不断影响我国出口市场的巩固和扩大。由于绿色壁垒的不断加固，我国在主要出口国及地区的产品出口量已经不断地减少或是受到不同程度的进口限制，还有一些产品被禁止在国外市场出售。我国目前的出口状况不但难以巩固现状，而且出口量也在缩小。还有，绿色贸易壁垒从长期来看会影响我国出口经营的经济效益。自绿色保护主义抬头以来，“绿色”含量低的产品的国际竞争力越来越处于劣势地位，而我国这样的出口产品还占多数，在绿色贸易壁垒的要求下，我国企业就不得不增加许多产品“绿色”设计、研发和运输等成本，势必将会降低出口经营的经济效益，放慢了我国出口贸易的增长速度。最后，国外污染产业移入我国，像废纸、废弃物等，严重地制约了我国经济的持续发展。发达国家设置的绿色壁垒实际上采用了双重标准，一方面限制他国环境技术标准不达标的产品进入其国内市场;一方面却将不允许在本国生产和销售的产品和技术通过“公害出口”转移到发展中国家去。还有，我国与发达国家的贸易间的各种摩擦将会不断增加，也会影响我国经济的正常、平稳的发展。
　　
　　三、我国绿色贸易壁垒应对能力主要存在的问题
　　
　　1.缺乏绿色贸易壁垒预警与快速反应系统
　　由于我国各行业尚未建立绿色性贸易壁垒预警与快速反应系统，更缺少具有绿色壁垒应对经验的专家，因而始终处于被动应付状态。
　　2.自主知识产权少
　　国际绿色壁垒发展的一个重要趋势是以知识产权作为技术支撑，因而跨越绿色壁垒在很大程度上取决于一个国家的技术支持能力，特别是自主知识产权的获取能力。
　　3.产业技术水平低
　　我国产业的采标率较低，电子信息产业等新兴产业采标率相对较高，但主要靠引进技术，技术标准直接从国外搬来，采标率高的行业同样缺乏具有自主知识产权的技术基础。无论从提高国际技术标准采标率和提升我国技术标准的技术基础看，都迫切需要科技长期的有力支持。
　　
　　四、对策和建议
　　
　　1.从政府的角度来说
　　（1)应建立专业的研究及咨询机构，保证信息通畅。政府应组织专门的人力物力研究对外贸易绿色贸易壁垒体系，及时收集，整理，跟踪国外的绿色贸易壁垒状况，建立绿色贸易壁垒数据库，并定期向国内企业发布;应加强人才的培养和贸易壁垒知识的宣传和培训，让出口企业越来越重视新贸易壁垒并及时采取应对措施。

　　（2)尽快建立有效完善的国内技术贸易壁垒体系，积极采用国际标准。随着贸易的国际化标准也日趋国际化，以国际标准为基础制定本国标准，已成为WTO对各成员的要求。目前，世界上约有近300个国际和区域性组织制定标准或技术规则，其中最大的是国际标准化组织ISO、国际电工委员会IEC、国际电信联盟ITU。ISO,IEC,ITU标准为国际标准。我国国内企业应改进产品以适应各种国际标准，尽快通过国际标准与质量认证。
　　（3)采取适当的环境贸易措施,严禁国外污染严重的产业和不合标准的产品向我国转移。发达国家在设置“绿色壁垒”的同时,正将污染严重产业和产品转移到发展中国家。我国对此应提高警惕,加强进口商品的管理、审查、检测,坚决杜绝危险、有毒的废旧物资进口,以保证我国居民的身体健康和生态环境免遭破坏。同时,要在扩大对外开放、引进外资的同时,着眼于长远利益,严格审批,禁止外资在我国兴建污染大、难治理的农药、化工、印染、造纸、电镀等企业。对于现有外贸企业的污染问题要限期治理,必须达到我国现有的环境标准,否则令其关闭处理。
　　2.从企业角度来说
　　（1)高度重视绿色贸易壁垒，提高自身技术水平，优化出口商品结构。在我国的出口商品结构中，粗加工、低附加值的初级产品仍占很大比例，相当一部分农副产品及工业品达不到进口国的有关产品标准。因此我们外贸企业应提高科技水平努力增加出口商品附加值，提高产品的技术标准、安全标准、环境标准。
　　（2)减少国际贸易壁垒的限制，企业是根本。首先，中国企业在发展战略上，要冲破原有的观念，树立“绿色生产”、“绿色营销”观念，积极推行ISO14000,环境管理体系，以此提高国际市场竞争力，而不能固守原有的劳动力成本优势和原材料优势，一味地打价格战;同时企业一旦具备了核心竞争力和良好的管理能力，应该对外进行直接投资，在当地生产，当地销售，这样，一方面，可以绕过国际贸易壁垒;另一方面，可以直接接触和掌握国际或当地行业和产品标准;其次，企业要想发展对外出口业务，必须事先认真研究目标国家的各种政策法规和行业标准，尤其是要掌握WTO框架下的各种技术标准，并按这些标准要求去经营生产。在一定时期内，企业要想出口，只能去适应这些标准，而不可能改变这些标准；再次，企业在国内要善于发起建立或积极参与企业战略联盟，在研发和生产上，倡导统一标准，有可能的话，要同国外同行企业建立战略联盟关系，倡导跨国家的标准统一，最终能影响或参与制定国际标准。
　　
　　参考文献:
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　　[4]陈志田叶柏林:贸易技术壁垒与商品进出口[M].北京:中国计量出版社，2002

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