经济新常态背景下财政政策优化思考
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摘 要 财政政策是经济领域宏观调控的重要手段。随着我国经济发展步入新常态，财政政策也需要进行相应的调整，以更好地发挥其对于经济的调控作用。本文在对经济新常态诸多特点进行全面把握的基础之上，系统地探讨了财政政策优化策略，希望通过本文的探讨，给决策部门进行财政政策优化提供一点有益借鉴和指导。
关键词 新常态 财政政策 优化 策略
一、引言
经济新常态这一阶段的到来是我国经济发展到一定阶段之后的必然产物。尽管目前我国经济稳中向好，基本面良好，但是依然存在很多的问题，经济的健康持续发展任重而道远。这客观上要求我国要在经济新常态这一背景下，制定更加完善的财政政策，确保财政政策能够对经济的发展进行更好的调控，以解决国民经济发展领域的种种问题，推动经济的持续发展。
二、经济新常态特点分析
经济新常态的主要特点包括以下几个：一是经济增速变缓。改革开放以来，尤其是在加入世界贸易组织以后，我国经济增长一度保持年均两位数的增速。随着经济发展步入新常态，经济增速下滑，经济下行压力很大，目前我国经济增速维持在7%左右的水平。二是经济增长动力发生了转变。经济增长越来越多地依赖于创新驱动，而不是要素驱动。知识、技术等要素在经济发展中的作用越来越明显，高新技术产业、新兴产业成为拉动国民经济快速发展的重要力量。三是产业结构不断优化。整体趋势就是从中低端向中高端转变，同时第三产业的比重持续攀升，产业结构的优化折射出经济从原来粗放式增长向集约式增长的转变。
三、经济新常态背景下财政政策优化策略
经济新常态背景下，财政政策优化需要明确目的，围绕目的来重点做好以下几个方面的工作，从而切实提升财政政策科学性以及有效性。
（一）实施积极的财政政策
从优化财政政策的基本方向来看，那就是实施积极稳健的财政政策。在财政收入放缓、地方政府债台高筑的情况下，积极的财政政策依然是利大于弊，可以为经济的健康发展保驾护航。积极财政政策的主要作用在于更好地配合供给侧改革，弥补内需不振、出口放缓给经济增长所带来的拖累。实施积极的财政政策意味着我国要根据经济稳定发展的需要，加大财政支出力度，适度扩大举债规模，增加重点基建领域、医疗卫生、社会保障等方面的支出。目前，我国财政赤字率还处于一个相对合理的水平，不过在实施积极的财政政策过程中，也需要注意对政府隐性债务风险的管控，将债务控制在一个合理的水平。尤其是要注意对金融领域系统性风险的防范，建立科学的风险预警机制，及时进行风险干预，确保金融系统的稳定性。
（二）持续推进结构性减税
经济新常态背景下，我国需要持续推进结构性减税，切实降低特定产业、群体的税负水平，以实现资源配置、经济结构的不断优化。结构性减税有增有减，对于国家鼓励发展的产业需要进行减税，而对于产能过剩的低端产业需要增加税收，通过税收的一增一减来实现经济结构的优化。目前我国结构性减税的力度需要进一步加大，减税举措还需要进一步优化，这样才能够最大限度地释放结构性减税对于经济社会发展的促进作用。举例来说，对于中低收入群体，需要提升所得税计征标准，减轻这一群体的税负，提升其收入水平。对于先进制造业产业、高科技产业，需要进一步加大减税力度，鼓励这些产业发展壮大。同时要重点解决重复征税的问题，切实降低企业整体税负水平。对于钢铁、水泥等产能过剩企业，则需要增加环保税、资源税，逐步淘汰落后产能。财政政策需要与供给侧改革密切结合，给供给侧改革提供坚实的支撑，实现我国经济结构的不断优化。
（三）优化财政支出结构
2018年我国财政收入超过18万亿，支出超过22万亿，财政支出规模庞大，需要进一步提升财政资金的使用效率。这要求我国要对财政支出结构进行优化，将有限的资金用到刀刃上，确保经济平稳发展以及社会大局的稳定。财政支出结构优化的整体方向就是要降低经济建设支出、行政管理支出比重，增加民生支出，增加环保支出等。严格控制行政办公费用的增长，主动退出一些竞争性的产业，在民生领域，如廉租房、医疗卫生、教育等方面加大支出力度，毕竟财政收入要取之于民，用之于民。一方面持续不断地优化财政支出结构，另一方面需要对财政资金使用进行严格监管，这样才能够提升财政资金的利用效率。
四、结语
经济新常态背景下，财政政策被赋予更加重要的调控职能，需要进一步去拓展财政政策空间，创新财政政策手段，从而更好地发挥财政政策的调控作用。财政政策优化包括但不局限于本文所提到的实施积极的财政政策、持续推进结构性减税、优化财政支出结构等，还需要根據经济社会发展的需要，及时进行财政政策变化调整，确保财政政策科学合理。另外就是要认识到财政政策本身的调控作用是有限的，财政政策调控作用的发挥也需要其他一些政策的配合。因此，在财政政策优化方面需要考虑做好相关配套性的工作，以更好地达成财政政策目标。
（作者单位为内蒙古兴安盟科尔沁右翼中旗财政局）
参考文献
[1] 马湘菡，戴晓鹂.经济新常态前后财政政策比较研究[J].河南牧业经济学院学报，2018（06）.
[2] 李宜达.新常态下拓展财政政策空间的必要性及路径[J].西部财会，2019（03）.
[3] 陈媛媛，刘倩，王静.经济“新常态”以来中国财政政策变化分析[J].广西财经学院学报，2018（03）.
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